“从目前情况来看,疫情确实对我国经济运行带来了明显影响,供需两端均受到了较大冲击,一些行业企业特别是中小微企业生产经营面临很多困难,前两个月主要经济数据都出现了明显回落。但同时我们也应该看到,疫情的冲击是暂时性的、阶段性的,随着疫情防控成效日渐显现,一系列已经出台的阶段性应急政策措施逐步落地,特别是后续我们还将适时推动出台一系列对冲政策,企业活力和市场潜力将进一步激发,我国经济运行必将回归常态,实现国民经济和社会发展目标任务具有很多支撑。”伴随着1~2月份国民经济运行数据出炉,国家发展改革委有关负责人在3月份例行新闻发布会上及时向社会传递了信心。

新冠肺炎疫情暴发以来,按照党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”工作的要求,根据国内外形势发展变化,国家发展改革委着力完善“六稳”工作协调机制,一方面强化部门间政策协调配合,会同财政部、人民银行、人力资源社会保障部等部门形成财政、金融、就业等一系列储备政策,并适时推动出台;另一方面加强上下联动,发挥好重点省市“六稳”情况通报会商机制作用,将机制参与省市范围由13省(市)扩围至17省(市),统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作。

政策协调聚合力。在横向沟通、上下联动的协同发力之下,一系列扩消费、降成本、惠民生的组合拳正加紧落到实处,有效助力疫情防控形势下的“六稳”工作。

广开渠道稳就业

就业是民生之本,稳就业居“六稳”之首。疫情之下如何稳就业?国家发展改革委联合19个部门和单位印发《关于推动返乡入乡创业高质量发展的意见》,推动返乡入乡创业高质量发展;会同人力资源社会保障部等4个部门联合印发《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持鼓励劳动者参与线上职业技能培训的通知》,充分提高了广大劳动者对线上职业技能培训的知晓度和认可度;配合市场监管总局联合印发《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》,帮助个体工商户纾困……

国家发展改革委副秘书长高杲此前在国务院联防联控机制新闻发布会上表示,国家发展改革委将从深化“放管服”改革、加力促进“双创”、推进“互联网+”行动等方面多措并举,稳定和扩大就业,核心是要通过进一步改善营商环境,积极运用现代科技等来激发全社会创新创造创业的活力和潜力。

以加力促进“双创”为例,高杲表示,要进一步深化“证照分离”改革、商事制度改革,充分发挥创业投资作用,包括加大对创业担保贷款的支持力度。对政府投资开发的孵化器等创业载体,要安排一定比例的场地,免费提供给高校毕业生和农民工来使用,为他们创业提供良好的环境。同时,鼓励多渠道灵活就业等措施来稳定和扩大就业。

中国经济导报记者了解到,疫情暴发后,江西作为劳务输出大省,全面实施“保用工稳就业”专项行动,一方面鼓励劳动者家门口就业,利用部分劳动者尚未返岗或不愿外出的良好契机,充分挖掘当地产业园区和服务业带动就业的潜力,广开就业渠道,引导劳动者就地就近就业;另一方面发挥创业促就业倍增效应,出台10条创业担保贷款政策促创业稳就业,进一步降低门槛、扩大范围、创新反担保方式,鼓励支持农民工自主创业,释放更大的就业潜力。山东省全力支持企业复工复产、职工返岗上岗,稳定和扩大就业,出台就业创业政策,分区域、分群体、分类别进行“打包”,形成企业包、项目包、乡村包、社区包、高校包、个人包“六大礼包”共计192项措施。山西省在就业扶贫方面成效明显,全省已有376家扶贫龙头企业复工复产,吸纳贫困劳动力5.72万人。有483个扶贫车间复工复产,吸纳贫困劳动力1.72万人。

稳外资稳投资稳预期

除了稳就业以外,稳外资、稳投资、稳预期等方面的措施也在不断推出,持续发力。

稳外资方面,国家发展改革委印发《关于应对疫情进一步深化改革做好外资项目有关工作的通知》,提出积极帮扶外资项目和外资企业复工复产等11项稳外资举措。通过电话会向外国商会进行解读,受到跨国公司积极评价,提振了外资信心。

稳投资方面,加强投资项目远程审批服务,加大中央预算内投资、地方政府专项债券等资金支持力度,协调加强用地、用海等要素保障,推进重大项目顺利实施,积极做好稳投资各项工作。

稳预期方面,国家发展改革委领导和相关司局负责同志多次出席国新办新闻发布会,接受中央广播电视总台等媒体采访,并在国家发展改革委政务新媒体平台发布相关信息数百条,有效稳定市场预期和信心。

组合拳实现“扩降惠”

政策组合拳需要落到实处,扩消费、降成本、惠民生是力之所指。

消费是推动经济发展的持久动力。2019年消费对国民经济增长的贡献率是57.8%,已连续6年成为拉动中国经济增长的第一“主引擎”。疫情影响之下,线上消费等新的消费点逆势增长,前2个月全国实物商品网上零售额增长3%,占社会消费品零售总额比重同比提高5个百分点。在扩消费方面,国家发展改革委顺应消费升级趋势,协调23个部门出台《关于促进消费提质扩容加快形成强大国内市场的实施意见》,加快推动完善促进消费的体制机制,为经济增长培育持久动力。

国家发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友在国务院联防联控机制新闻发布会上表示,《实施意见》围绕促进居民“愿消费”“敢消费”“能消费”的主线,提出了6方面19条政策措施。哈增友介绍,围绕“愿消费”,从供给侧出发,出台了8项政策措施,着力提高我国产品和服务的质量和水平;围绕“能消费”,从需求端考虑,出台了6项政策措施,着力稳定和增加城乡居民财产性收入,完善消费基础设施;围绕“敢消费”,从维护权益角度考虑,出台了5项政策措施,着力打造诚信、安全、公平的消费环境。

哈增友表示,国家发展改革委将突出抓好两件事:一是指导地方落实好既定的扩消费政策措施,包括《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》;二是支持地方结合自身实际有针对性地推出一批务实管用的政策措施。

组合拳在降成本方面主要是减税降费,包括阶段性降低除高耗能行业外的企业用电价格;在现行天然气价格机制框架内,提前实行淡季价格政策;出台阶段性减免征信服务收费措施;阶段性降低港口收费标准;减税降费支持物流业发展等。上述政策预计可降低企业成本近740亿元。

惠民生方面,硕士研究生“百万招生计划”正在缓解就业压力,有效对冲疫情影响,为国储才。全国范围内实施免收春运客票退票费、延长春节假期、推迟开学日期等政策建议也已得到落实。