7小时前 · 中国乡建院院长 乡村建设协作者



2021年开年之际，中国最重最要的人和最重最要的党说：当今中国重中之重的工作是振兴乡村、要中之要的事业是乡村振兴。新的一年，实施乡村振兴战略毫无疑问会演化成比精准扶贫更轰轰烈烈的举国行动！本人结合自己几十年的乡村工作经历和创建乡建院十几年来的乡村建设实战经验及教训，再谈乡村振兴或振兴乡村，以示响应和参与。上一篇讲到《再谈乡村振兴│李昌平：乡村振兴战略实施的方法之一 》，今天我们谈“乡村振兴战略实施的方法”第二讲，“简政放权”是让体制基层和社会底层更自主有为，为何需要自主有为是大家需要好好思考的事情。



一般而言，体制基层或社会底层像一潭死水，肯定是无穷的能量被压制或捆住了。当城市化等战略优先的时候，（乡村）社会底层或体制基层的自主性就会被锁定在“服从”于城市化优先大局的频道上，如果时间过长，（乡村）社会底层和体制基层会越来越“沉默”或“应付”或“偷懒”，就会出现“人民公社困境”——输入多，产出少，城市化优先战略（国家和乡村之间、上层和底层之间的交易）没有赚头了，这样就不得不反过来搞一阵子乡村振兴战略了。

上世纪七十年代末，就是因为城乡交换，城市没得赚了，才给农民放权让“交足国家的、留足集体的，剩下全是自己的”，国家（政府）用给农民自主权换来了农民“交足国家的”，这样国家（城市）净赚了！

新时期的乡村，又出现了“人民公社困境”，问题和责任不在底层社会的民众和体制基层的干部，问题和责任在社会上层和体制高层。七十年代后期，解决“人民公社困境”的方法很简单很管用很好，就是“简政放权，松挷体制基层和社会底层，让其自主有为”，即以体制高层和社会上层的无为，换体制基层和社会底层的有为。乡村振兴不这么做是不行的！



我举一个简单点的例子来说明。例如：“活化”农村产权，让农村“死产权”能变“活钱”，让农村“死资产”能变“活资本”流动交易起来。于宏观而言，这是建立内循环的最大举措，没有之一；于微观而言，这是增加农民收入和可支配现金流扩大内需的最大举措，没有之一。在这个问题上，宏观目标和微观目标是高度一致的！这事其实是非常好办的！

可是，这事搞了十来年了，什么三权分置、经营权在金融机构抵押贷款、农村产权交易所、政府组建担保公司为农村土地经营权抵押贷款担保、承包权继承、宅基地继承、农村产权交易保险等等，出台了无穷多的政策和法律，最近又在搞一个什么《乡村振兴法》。总的来说吧，乡村要素市场化这点事吧，社会的上层和体制的高层就是想有所作为，中层跟着学，就是担心社会底层和体制基层太过于愚蠢或鲁莽，搞一系列聪明办法让他们去执行，还搞框架先框住或绳子先套上，还要派好多人监督检查评估等。结果是社会上层和体制高层搞得欢、很有为，社会底层和体制基层无所为，导致千斤拔不动四两，一潭死水！



就说农村产权交易所吧，本来是为农村产权交易服务，不就照个相、盖个章、发个证嘛，跟婚姻登记所差不多嘛！常识告诉我们，“市”和“场”不能分离，分离了就没法交易或影响交易。两人交易或结婚叫市，登记办证的地方叫场，市和场越近越好，合法交易就会很方便，合法交易就会很活跃！

但你知道现在农村产权交易的市和场有多远吗？农村产权交易所（场）在城市，而市（交易）在乡村，登记和发证属于好几个不同部门，交易后出现了违约，所有部门都不管，连最高法都明文规定基层法院也不受理此类案件。活化农村资产，农村要素市场化，是乡村振兴最重的举措，搞了十年了，社会上层和体制高层热闹非凡、重视非凡，社会底层和体制基层，事不关己高高挂起，一潭死水！

农村产权交易所设到乡镇政府，交易后所有的证由乡镇政府发或代，交易后产生了违约由乡镇政府和村社组织调处，让乡镇政府收两个点的服务佣金，会翻天不成！？这为农民服务，还有谁有能力和条件比乡镇干部做得好呢？上面就是不想简政放权，就是不想让社会底层和体制基层自主有为。这是一种病，病得真不轻。可是这种病，全中国只有几个人能治，但不知他几个何时坐诊！



当下之中国，乡村振兴战略是绝对正确的，是中国伟大复兴之必须，也不难搞。乡村社会和体制基层潜力无穷，方法正确就会事半功倍！“乡村干枯已久，盼天降甘露”给体制基层和社会底层放权松挷，激活乡村振兴的内生动力，乡村必将出现第二个八十年代。