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编者按：

从2003年小康示范村到2014年乌镇互联网大会光环之下的特色小镇概念提出，再到2015年中财办《特色小镇报告》批示，特色小镇从浙江到全国遍地开花，产业化进程逐步加快。历经两批全国特色小镇产业井喷式落地，行业发展同质化、地产化等问题带来的后果逐步展现，如何重新梳理产业发展的核心和脉络迫在眉睫。

一、 行业发展的本质和现状

1． 乡村振兴战略之下的行业发展契机

中国城乡二元经济体制发展至今，三农问题的解决已刻不容缓；以此为契机，加速推动以文旅和康养为特色产业代表的三农产业发展并实现乡村振兴大战略，也就有了应有之义。

2． 产业发展现状

据统计：2017年特色小镇营收为450亿，至2021年预计达到1200亿，行业发展迅速、前景广阔。但一窝蜂式的盲目投资之下导致产业发展模式单一、同质化严重、盈利能力堪忧、市场回报率较低。


二、 行业发展痛点

1. 特色小镇定位不清

(1) 以乌镇为代表的高端产业小镇、金融小镇，不再依赖项目所在地的传统行业，往往占据毗邻超大规模城市的地利之便，兼具得天独厚的风景人文优势；

(2) 江浙、云南地区大多数文旅小镇仰赖文化、旅游资源优势；

(3) 以迪士尼为代表的产业小镇，往往深度结合自身的自然资源，打造独具产品特性的特色小镇，比如中医药小镇、茶叶小镇等等；


总而言之，特色小镇开发投资巨大、风险较高，定位尤其重要；前期规划期间的定位偏差与否很大程度干系到项目的成败。

2. 同质化、地产化严重

特色小镇的发展需要以项目当地历史、人文资源为依托，各地小镇风俗人情地理风貌本就不同，但地方上地产化目标理解偏差之下一窝蜂的商业化运作，到处是仿古一条街——耗资巨大收效寥寥。


3. 开发、发展模式粗放

(1) 从政府主导的小镇开发模式转变到以民间企业自主意愿为主导、政府产业政策引导和监督的新模式上来。以政府主导的开发模式之下，主管性较强，企业参与感不高，对项目的商业预期难以掌控。

(2) 转变单一的纯商业的发展模式，结合项目当地的产经基础和人文基础，打造产业+IP+旅游三位一体的产业发展模式；

(3)文旅小镇保护性开发跟当地原住民渴望改善生活基础设施的需求冲突；

三、 行业突破

1． 以PPP模式作为文旅特色小镇建设的主流方向，优化投资环境，整饬投资氛围，为民营资本的积极参与项目提供便利和保障；


2． 产业导入及产业链的延伸，

抓住大健康产业发展契机，拥抱康养文旅特色小镇黄金发展期，以作为新型农村城镇化的载体。

3． 以特色IP的植入作为小镇可持续发展的重点；无产业、不小镇。深挖当地人文历史内涵，也不要生拉硬套，差异化的打造小镇文化内容。

项目长期发展需要精耕细作，精细化、专业化全生命周期运营。比如以"年"主题的过年活动；春季里的有偿征文、摄影活动；学生暑假期间微电影项目等。

建立从产业理论统合到项目落地，从脑到手、一竿子到底的产业体系，社会化专业化行业运作，配套相应政策鼓励和支持民营企业和机构的参与和探索；完善评估、监督以及企业退出机制，为行业良性发展奠定制度基础。


4． 小镇开发以提高原住民的生活水平为前提；本着修旧如旧的原则，完善项目所在地包括酒店、商超、医院、银行在内的基础设施；遵循建筑风格和文化定位差异化的原则进行项目规划的统筹安排，



5． 优化项目产权制度，原住民就地实物或者货币安置，商业化股权资本运作，扶持民众发展民宿作为基础设施有效补充，实现原住民原地就业，为项目当地留住人才和人气。



综上所述，文旅特色小镇产业的大好局面来之不易，随着产业发展深入推进，需要业者秉承文化和产业并重、民生为根本的原则，不断反思和突破；并以此为契机，打开“乡村振兴”和新型城镇化的新局面。