2小时前 · 中国乡建院院长 乡村建设协作者




2021年开年之际，中国最重最要的人和最重最要的党说：当今中国重中之重的工作是振兴乡村、要中之要的事业是乡村振兴。新的一年，实施乡村振兴战略毫无疑问会演化成比精准扶贫更轰轰烈烈的举国行动！本人结合自己几十年的乡村工作经历和创建乡建院十几年来的乡村建设实战经验及教训，再谈乡村振兴或振兴乡村，以示响应和参与。上一篇讲到《再谈乡村振兴│李昌平：乡村振兴战略实施的方法之二 》，今天我们谈“乡村振兴战略实施的方法”第二讲，“简政放权”是让体制基层和社会底层更自主有为，为何需要自主有为是大家需要好好思考的事情。

上篇我们讲了系统工程的方法、简政放权的方法，本次讲“牵牛鼻子”的方法。提纲挈领，纲举目张等方法，应该和牵牛鼻子方法是差不多的意思。乡村振兴是复杂系统工程，乡村振兴千头万绪，所以需要提纲挈领和牵牛鼻子，那乡村振兴的“牛鼻子”是什么呢？

谁的乡村振兴？为谁振兴乡村，谁来乡村振兴？能回答对这三个问题，就知道乡村振兴的“牛鼻子”了。很显然，乡村振兴的牛鼻子是农民及其组织。但是农村农民的组织有很多，什么样的组织才是真正意义上的最基本的农民组织呢？

答案当然是党支部领导下的村民委员会和村民集体经济组织（集体经济股份合作社），完整的表述应该是：党支部领导下四权统一、村社一体化的村民共同体。没有这个农民组织，农村就没有“牛”，乡村振兴何谈牵“牛鼻子”呢？所以呀，现在的很多地方抓三农“无牛使、狗耕田”的现象非常普遍。“牛”就是党支部领导下的农村农民基本组织——四权统一、村社一体化的村民共同体。



什么是“牛”的四权统一呢？

四权统一是指：有统一的产权（土地集体所有）、统一的财政（集体经济）、统一的事权（为村民生产生活服务的能力）、统一的治权（党支部领导下的村民民主自治）。统一的产权派生统一的财权，统一的财权派生统一的事权，事权越强治权越有效。无事权别谈治权；农民共同体无统一产权和财权，别谈乡村的服务与治理——人民民主自治。

什么是“牛”的村社一体呢？

村社一体化是指村和社是村民共同体内的最基本的两个核心组织，两个组织应该是一套人马，分工不分家，都在党支部领导下、在村民的监督下开展工作，这就叫村社一体化。我们很多地方，把村民共同体自治当国家治理，在农村搞什么党政分家、政企分家、政社分家，分得村社共同体（自治主体）七零八落，这叫什么？叫杀“牛”，最后搞得到处都是“狗耕田”。

很多人只知道农村有一项基本制度——基本经营制度，其实，农村有四项基本制度，四项基本制度是农村农业的底座，统一于四权统一村社共同体之中，分别是：

基本产权制度——土地集体所有。

基本经营制度——集体经济占主导地位的统分结合双层经营。

基本组织制度——党支部领导下的村民村社共同体。

基本治理制度——党支部领导下的村民民主自治。

四权基本制度坚持和完善得越好，“牛”就越好使！

我们各级党和政府抓乡村振兴，抓谁呢？当然抓党支部领导下的村民村社共同体。四项基本制度越完善，村社共同体越强，乡村振兴越有希望。

现实的情况是村社共同体（基本的基层组织）软弱涣散有普遍性，所以建设党支部领导下坚强有力的四权统一村社一体化的村民共同体，才是实施乡村振兴战略“牵牛鼻子”的工作。




如何建设？如何操作？

重建四权统一（产权、财权、事权和治权），完善巩固四项基本制度（产权制度、经营制度、组织制度、治理制度）。

操作层面应该把中央财政转移支付资金一个漏斗向下，进入村社共同体内（基层基本组织主体），创立共同体内的“一社四部”（资金互助部、土地合作部、房宅合作部、购销合作部）核心组织体系，村级集体经济”一社四部”做强了，就能重新实现共同体的四权统一，就能巩固完善四项基本制度，党支部领导下的村社民社共同体就会成为坚强的战斗堡垒（牛），各级党和政府抓乡村振兴就能“牵牛鼻子”了！

乡建院协作地方党委政府实施乡村建设和乡村振兴已经十几年了，在一百多个县市区做了数百个案例，有经验有教训也有体会。我个人认为，以乡村振兴的财政资金为“种子资本金”，在乡镇层面建立以乡镇政府主导的以各村集体经济组织为主体的“乡村振兴投资投资公司”（村投公司），再用村投公司孵化“一社四部”联合社体系——把农民重新组织起来，把资源资产资金集约经营起来，让死的产权变成活的资金或资本交易流转起来。只有“三起来”才能促“三变”——资源变资产、资金变股金、村民变股东。这个过程是重建四权统一、村社一体化的村民共同体过程，是增强农民及农民组织主体性的过程，是激活乡村振兴内生动力的过程，就是实施乡村振兴战略“牵牛鼻子”工作的过程，是四两拨千斤的乡村振兴过程。

乡村振兴有个乡建院！