强化乡村振兴的外部支撑体系


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20小时前 · 光明网官方账号
作者：安淑新（中国宏观经济研究院）

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，在此背景下，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，是当前和今后一个时期的重要任务，也是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。

全面推进乡村振兴，是一项复杂的系统工程，具有外部性、长周期性和准公共产品属性等特征。在大力培育和激发农业农村发展内生动力的同时，还需强化流通设施建设、资源要素保障、要素自由流动等方面的外部支撑体系，为加快推进农业农村各项改革创新提供基础性条件，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

从推动有效市场和有为政府更好结合的角度看，推进乡村振兴的一些基础性支撑条件还存在短板弱项。农村流通服务体系还不完善，农村市场难以有效发挥作用，主要表现为交通、物流等基础设施尚不能完全满足生产生活需要，商品和生活服务有效供给不足，消费环境也需进一步优化；人才、技术、资金等难以满足乡村振兴的需要，特别是人才队伍的整体素质能力难以满足农业农村优先发展的需要，在要素保障方面还需切实发力；农业科技投入不足，农业技术推广体系和服务体系尚不完善；涉农资金供给渠道单一，金融服务的供给能力不足；促进城乡要素双向流动的障碍尚未消除，城乡基本公共服务尚有差距，农业农村发展的活力不足；等等。

解决这些现实问题，需加强顶层设计，特别是要进一步强化推进乡村振兴的支撑体系，从流通体系、人才供给、农技创新、资金投入、城乡融合等方面入手，以完善外部支撑体系为实施乡村振兴战略提供更好保障。

一是健全循环畅通的农村市场流通体系。扩大农产品流通，完善农村市场体系，是推动宏大顺畅的国内经济循环的重要一环。具体来看，要健全县乡村三级物流配送体系，加强城乡交通、农产品仓储保鲜和冷链物流、县级物流配送中心、村物流站点等基础设施建设，加快补齐物流短板，实现农产品从田间地头到百姓餐桌的安全高效流通；加强农村市场设施建设，加大对公益性农产品批发市场、农贸市场建设改造的力度；完善农产品品牌建设体系，培育壮大品牌经营主体，加强对农产品的质量安全管理、品牌营销管理等；加强信息基础设施建设，充分运用大数据、移动互联网等信息技术，扩大电子商务进农村的覆盖面，加强农产品市场监测和预测预警，更好发挥信息引导作用。

二是健全多层次、宽领域的人才供给体系。应围绕农业农村发展的重点领域和实际需求，引进和培育相结合，引导鼓励不同层次不同领域的人才参与乡村振兴，为全面推进乡村振兴提供人才支撑。一方面，需建立“柔性”人才流动机制，提升对高端人才、城市人才等引进人才的服务质量，拓展和畅通城镇人才下乡的通道；另一方面，需加强乡土人才、新型职业农民等的培育，吸引农民工返乡创业，提升农业职业教育质量，加强农村经营管理和实用人才培训，提升当地农业人才素质，完善人才发展机制，打造乡村振兴的主力军。

三是健全创新与推广紧密衔接的农技支撑体系。提升农业竞争能力，关键在加快推进农业科技创新，突破农业发展的瓶颈约束。要完善农业科技创新体系，面向农业农村科技重大需求，围绕现代种业和农业机械等关键技术，加强农业科技研发攻关，提升农业科技研发创新能力；健全农业技术体系，坚持科技创新与转化推广并重、技术集成与成果组装配套、技术链与产业链融合、农科教协作与产学研联合；加强农业科研机构能力建设，深化科技体制改革，调动广大农业科技人员的积极性；创新农业技术推广服务方式，大力推进公益性技术推广体制改革与创新；积极发展市场化的农技推广体系，搭建农技供给者和需求者高效对接的平台。

四是健全高效协同的资金投入体系。引导更多金融资源助力乡村振兴，是更好实施乡村振兴战略的现实需要。要进一步完善财政支农投入机制，加大中央财政转移支付等支持农业农村的力度，完善财政支农资金稳定增长机制、粮食主产区利益补偿机制、涉农资金整合统筹长效机制等，创新财政支农资金使用方式；鼓励引导社会资本助力农业农村更好发展，拓宽社会资本投资领域，建立涉农投融资平台，鼓励、规范和引导社会资本进入农业农村领域。积极发展新型农村金融机构，推动农村金融产品创新，使更多适合农业农村现代化发展方向、满足农业农村发展需要的农村金融产品发挥应有作用。

五是健全有利于要素双向自由流动的城乡融合体系。以县域为城乡融合发展的重要切入点，建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。要提高城镇化水平，重点推动在城镇就业的农村人口市民化；在提升乡村基础设施水平上发力，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护的机制；推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨；统筹县域经济协调发展，特别是要加大对经济发展较为落后的县的重点帮扶力度，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，使其更好巩固脱贫攻坚成果、增强内生发展动力。