今年是决战决胜脱贫攻坚目标,全面建成小康社会之年。记者注意到,在万余字的政府工作报告中,有关脱贫的表述就有300多字,并以专节谈脱贫问题。

5月23日,习近平总书记看望政协经济界委员时,掷地有声地说:“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题,是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”

连日来,代表委员也纷纷就决战脱贫攻坚、创新扶贫举措、巩固脱贫成果等提出建议提案,为集中力量啃下脱贫硬骨头,高质量完成脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会献计献策。

吹响决战号角

“2019年,农村贫困人口减少1109万,贫困发生率降至0.6%。”政府工作报告指出,我国脱贫攻坚战已取得决定性成就。

不过,剩余的未脱贫人口都是“贫中之贫”,疫情又给脱贫攻坚带来新挑战。“目前,怒江仍是全国贫困发生率最高、攻坚难度最大的地区之一。”全国人大代表、云南省怒江傈僳族自治州州长李文辉说,目前全州贫困发生率已降至0.76%,今年要聚焦短板弱项,提升脱贫成色,下大力气让最困难的这部分群众彻底斩断“穷根”。

决战时刻,须有关键之举。全国两会前夕,国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富在国新办举行的新闻发布会上透露,今年农历大年初一,中央就批准对贫困县实行挂牌督战。

贵州省赫章县就是挂牌督战的贫困县。全国人大代表、赫章县河镇乡海雀村党支部书记文正友说:“军中无戏言,签下军令状,就要说到做到。督战是必要手段,目的是让各级党员干部带着贫困群众如期脱贫。”

政府工作报告提出,要开展消费扶贫、持续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。“我们村正在挖掘民族特色,发展乡村旅游,开发畲果、畲酒、畲茶,实现脱贫与乡村振兴有效衔接。”全国人大代表、江西省抚州市资溪县乌石镇新月畲族村党支部第一书记兰念瑛说。

实行精准帮扶

代表委员表示,必须看到,脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,要聚焦深度贫困,实行精准帮扶。

因地制宜扶产业。在全国两会首场“代表通道”上,全国人大代表、贵州松桃苗族自治县梵净山苗族文化旅游产品开发有限公司负责人石丽平讲述了她的产业脱贫之路——通过推广当地的非物质文化遗产松桃苗绣,开设了10多个“扶贫工坊”,去年“绣”出了6000多万元,带动了4000多名易地扶贫搬迁户就业,帮助130多名建档贫困人口实现了脱贫。

千方百计拓岗位。据统计,2019年全国有2729万建档立卡贫困劳动力在外务工,这些家庭2/3左右的收入来自外出务工。全国政协委员、全国政协农业和农村委员会主任罗志军在5月25日的政协大会发言中表示,贫困地区农村居民工资性收入对贫困地区农村居民增收的贡献率达38%,是贫困家庭增收脱贫的主要来源,要高度关注农民工就业脱贫,发挥扶贫车间家门口就业的优势,促进贫困劳动力就地转移就业。加强易地扶贫搬迁后续产业发展和转移就业工作,确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。同时,要推动产业扶贫、电商扶贫、消费扶贫融合并进,多措并举进行帮扶。

“智志双扶”两手抓。全国政协委员、民进上海市委专职副主委、上海教科院副院长胡卫建议,要做好教育扶贫这篇大文章,谋划好教育扶贫长效机制,通过“智志双扶”,赋予贫困地区内生发展动力,实现从“外部输血”走向“自身造血”。福建省泉州市政协副主席、泉州市科协主席骆沙鸣委员建议,通过送培训下乡服务,加大对贫困妇女、城镇下岗职工、农村转移劳动力、家政经理人等的培训,帮助有劳动能力的贫困人口实现脱贫。

巩固脱贫成果

数据显示,全国已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

全国政协委员、河北省政协农业和农村委员会主任杨玉成建议,在防止返贫上,要对现有脱贫人口和贫困边缘户进行动态监管和预警。同时,建立完善稳定增收机制,进一步完善政策兜底救助机制。用好救助救济防范再次返贫这一兜底措施,解决临时因病、因灾、因意外致贫返贫家庭困难问题,把“病残”人员全部纳入兜底救助范围。

全国政协常委、民盟中央原副主席、广东省政协原副主席温思美在调研中发现,一些地方过于依赖“外力”脱贫,返贫风险尤为突出。因此,他建议完善贫困退出机制、增强反贫困的能力和机制建设。例如,应弱化扶贫效果对政策的依赖性,设定脱贫后过渡期。在产业扶贫上,应探索当地政府和帮扶单位从生产到销售全部包揽的逐步“退出”机制,让那些已经掌握基本技能的贫困人口在市场经济中学会自己“游泳”。同时,构建多层次治理体系,严防因病致贫、因病返贫,进一步完善教育相关政策,阻断贫困人口代际传递。

“东西部扶贫协作是支持和帮助西部贫困地区摆脱贫困的重要路径,是确保西部贫困地区如期脱贫的重要支持。”在全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平看来,巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴还有很长的路要走。只有保持东西部扶贫协作政策的连续性,保持帮扶劲头不松、工作力度不减,西部贫困地区才能高质量完成脱贫攻坚目标任务。

全国人大代表、全国工商联副主席、陕西荣民集团董事长史贵禄表示,扶贫帮困是一项长期的艰苦工作,是一项社会系统工程。目前扶贫开发工作依然处于无法可依的境地,扶贫项目和资金管理亟须立法约束,要明确扶贫工作的主体、监督与考核机制和法律责任等,将扶贫工作纳入法治轨道。

(作者:聂国春 裴莹)