今天,省委全面深化改革委员会第十次会议审议通过《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的实施意见》(以下简称《实施意见》),分类提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向和具体举措,部署加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制。

要素市场化配置是打通国内大循环堵点、加快构建全国统一市场、构建“双循环”新发展格局的关键一环。党的十九大明确将要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点之一。今年4月,中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》,要求各地区各部门研究制定出台配套政策措施。

权威部门的小伙伴告诉湘伴君,《实施意见》出台有利于进一步激发创造力和市场活力,将对我省深化经济体制改革产生长远的基础性影响。

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全面释放“土改”红利

落实要素市场化配置,推进土地要素市场化配置被列于首位,足见其基础性与重要性。针对农村土地长期被排斥在土地市场之外,城市土地存在“招拍挂”和协议出让不同价格等问题,《实施意见》指出,建立健全城乡统一的建设用地市场,修订《湖南省实施

为人才流动“破冰”

劳动力在各生产要素中是最活跃的,土地、资本、技术、数据等要素只有通过劳动力才能激活与运转,其重要性不言而喻。然而,长久以来,大城市落户、农民工子女上学、企业人才进“体制内”等难题阻碍了劳动力和人才进一步畅通流动。为破解上述难题,《实施意见》全面、系统地开启“破冰”行动。围绕大家广泛关注的户籍制度改革,《实施意见》提出,放开放宽城市落户限制,重点推进各类人才和在城镇已就业的农业转移人口在城市落户,健全以居住证为主要依据的随迁子女入学政策,确保常住人口在就业创业等方面与户籍人口同等享有基本公共服务。实现人才有序流动,畅通渠道很重要。《实施意见》提出,建立健全统一规范的人力资源市场体系和覆盖到村(社区)的五级公共就业服务体系;依法纠正身份、性别等就业歧视现象;探索建立国有企业职业经理人制度,优化国有企事业单位面向社会选人用人机制,畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道;完善全省人事档案管理服务。此外,《实施意见》还提出健全技术技能评价制度,加大引才引智力度。其中提及,以马栏山视频文创产业园、岳麓山大学科技城建设为载体,打造全国科创人才新高地。

发挥好资本市场作用

资本市场是连接实体经济、金融、科技的重要枢纽。强化资本市场作用、推进资本要素市场化配置,对于加快构建新发展格局格外重要。

怎么做?《实施意见》中,加快推进企业上市、稳步扩大债券市场规模、增加有效金融服务供给、有序扩大金融业对外开放均被重点提及。具体来看,《实施意见》指出,大力实施企业上市“破零倍增”计划,建立上市后备企业资源库,引导企业利用股票市场基础制度改革机遇做强做优;依托湖南省科技金融服务中心、湖南股交所“科技创新专板”,加大对科创企业上市培育力度。《实施意见》明确,引导和支持企业利提升债券融资规模和能力;支持重大基础设施建设项目、战略性新兴产业、传统产业优质企业综合利用多种债券品种融资;优化债券融资环境,规范中介服务。《实施意见》还提出,着力提升对科技型企业、小微企业、民营企业、制造业的金融服务能力,稳妥推进绿色金融创新。以中国(湖南)自由贸易试验区为载体,扩大金融领域对外开放。《实施意见》明确,开展外商投资股权投资企业合格境外有限合伙人(QFLP)试点,探索创新对非经贸合作金融平台和产品。

加速推动科技成果转化

加快培育技术要素市场,将加速科技成果转化,有利于提高自主创新能力。

《实施意见》明确,加强职务科技成果产权保护,依托长株潭国家自主创新示范区,抓好国家部署的职务科技成果赋权改革试点,积极申报设立中国(湖南)知识产权保护中心,支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。改革科技创新资源配置方式方面,《实施意见》指出,加快建设一批基础技术、应用技术创新平台,积极创建高水平实验室,争取参与国家实验室建设。鼓励开展市场化、社会化的科技成果评价。加强政企教研多方合作,设立专项联合资金(基金)。《实施意见》还指出,积极培育技术转移机构和技术经理人,促进技术要素与资本要素融合发展,加大科技开放合作力度。

培育数据这一新型生产要素市场

湘伴君注意到,《实施意见》将数据纳入了要素范围,对于推动我省数字经济发展具有重大现实意义。

推动数据开放共享,能够打破传统要素有限供给对增长的制约。《意见》提出,推进政府数据开放共享,完善基础数据库,建立健全数据开放、共享、交换的协调机制。建立统一规范的数据管理制度,落实《湖南省政务信息资源共享管理办法》。结合“放管服”和“一件事一次办”改革需求,以业务系统与省“互联网+政务服务”一体化平台对接为导向开展数据治理专项攻关。围绕提升社会数据资源价值,《实施意见》提出,组织实施一批大数据应用示范工程。推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网、工业互联网等领域数据采集、接入、治理标准化。此外,《实施意见》就加强数据资源整合和安全保护提出具体措施。除了上述五个要素领域,《实施意见》还围绕加快要素价格市场化改革、健全要素市场运行机制提出系列“硬核”举措。湘伴君相信,只要推动改革朝着大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南聚焦发力,更好对接发展所需、基层所盼、民心所向,就一定形成改革动能不断增强、改革红利持续释放的生动局面,为高质量发展提供不竭动力。