要解决饲料粮短缺问题,既要关注眼前,又要关注长远,从国家粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。要充分利用国内国际两个市场、两种资源,以国内市场供给的稳定性应对国际市场的不确定性。

俗话说,猪粮安天下。养猪业的快速发展和临储玉米见低,使得玉米产需缺口由隐性转为显性,去年玉米价格快速上涨。一些饲料企业和养殖企业为了降低成本,开始采购稻谷和小麦替代玉米做饲料,使得“人畜争粮”矛盾加剧。必须多管齐下解决矛盾,谨防“人畜争粮”影响14亿人的口粮安全。

稻谷、小麦和玉米等粮食品种之间具有替代性,价格联动性强。从经验来看,小麦价格被认为是玉米价格的“天花板”,玉米价格上涨会受到小麦价格的制约,小麦饲用量增加会抑制玉米价格上涨。让很多人意外的是,目前玉米价格已经捅破了小麦价格“天花板”,带动小麦价格一起上涨,形成玉米、小麦、稻谷价格联动上涨局面。

为了缓解玉米供需趋紧的问题,有关部门持续投放国家政策性小麦,去年在秋粮收购季节重启国家政策性稻谷竞价销售。玉米价格上涨进一步刺激替代需求,饲料企业考虑到小麦与玉米的性价比,更愿意用小麦替代玉米做饲料,参与竞买政策性小麦比较积极。从今年1月国家粮食交易中心组织的3次政策性小麦竞价交易结果看,政策性小麦拍卖出现量价齐升的局面,小麦成交率和溢价幅度均创新高。为稳定市场预期,有关部门调整交易规则,增加保证金额度、预付货款、缩短货款缴纳期限,抑制投机资本参与竞拍,对小麦市场起到明显降温作用。

那么,用稻谷和小麦替代玉米做饲料,是否会影响口粮安全?我国稻谷和小麦生产连续多年丰收,库存处于高位,口粮自给率超过100%,实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。稻谷和小麦不仅够吃,还面临去库存的压力。在确保口粮绝对安全的基础上,用库存稻谷和小麦替代玉米做饲料,既能缓解饲料粮短缺矛盾,又有利于减轻去库存压力。但不可忽视的是,玉米与水稻存在争地关系。有关部门明确表示,今年要在东北地区、华北黄淮地区等主产区增加玉米种植面积,有可能会挤压水稻种植面积。

因此,用稻谷和小麦替代玉米做饲料,终非长久之策。要解决饲料粮短缺问题,既要关注眼前,又要关注长远,从国家粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。要充分利用国内国际两个市场、两种资源,以国内市场供给的稳定性应对国际市场的不确定性。

一是要立足国内,深入实施藏粮于地和藏粮于技战略,持续提高粮食综合生产能力。一方面,要在确保口粮绝对安全的基础上,增加玉米种植面积,稳定大豆种植面积,扩大饲料粮供应,严格限制玉米燃料乙醇发展;另一方面,要适度调整“六畜猪为首”的畜牧业发展思路,大力发展饲草型畜牧业,减少饲料粮使用,扭转“人畜争粮”尴尬局面。

二是要面向世界,适度进口玉米、大麦、高粱等饲料粮。目前,新冠肺炎疫情全球肆虐、出口国粮食产量和政策的变化、大国之间博弈日益剧烈,给粮食进口带来更大的不确定性。近期,美国大幅下调2020年玉米产量,阿根廷全面取消玉米出口限制,对国内玉米市场造成的联动效应有目共睹。从长期来看,需要不断拓展粮食进口多元化渠道,增强国际粮食供应链管理能力,确保粮食进口的稳定性。