关于精准施策培育新型职业农民和农村实用人才的提案答复

农业农村部

九三界： 

　　关于精准施策培育新型职业农民和农村实用人才的提案收悉。经商教育部，现答复如下。 

　　一、关于准确定位培育主体职责功能 

　　我部高度重视高素质农民和农村实用人才培养工作，统筹用好各类培育资源，共同推进农业农村人才队伍建设。 

　　一是大力开展农民教育培训。“十三五”以来，我部联合财政部持续推进高素质农民培育工作，中央财政累计投入91.9亿元，面向当地主导特色产业，扎实推进分层分类分模块按周期培训，提升农民生产经营水平和综合素质，做好后续发展服务，累计培育各类型农民超过400万人。我部会同中央组织部大力开展农村实用人才带头人和大学生村官示范培训，截至目前，累计举办示范培训班1400余期，培训14万余人，为农村培养了一大批留得住、用得上、干得好的带头人。 

　　二是完善农民教育培训体系。我部加强系统设计，调动社会力量参与农民培训的积极性，提高农民参训率和满意度。全国农业广播电视学校体系现有中央校1所、省级校34所、地级校285所、县级校1921所，充分发挥各级农业广播电视学校办学优势，承担超过50%的高素质农民培育任务，负责农民教育培训信息管理系统运营管理，开展信息统计、质量监控和宣传，推动优质资源向基层下沉。涉农院校具有系统化育人优势，2019年，全国设置农业类高职专业592个，招生人数约3.8万人，全国开设高等学历继续教育涉农学科专业的院校230所，开设相关专业47个；2019年，涉农高职院校积极承担高职扩招培养高素质农民任务，面向农村“两委班子”成员、经营主体带头人、农业技术人员、返乡农民工等量身定制培养方案，采取“农学结合、弹性学制”方式大规模培养乡村振兴带头人；围绕地方现代农业发展和全产业链需要，涉农职业院校积极承担高素质农民培育任务，广泛培养高水平高素质技术技能人才。农业企业、新型农业经营服务主体等市场主体具有扎根基层、贴近产业的优势，各级农业农村部门通过政府购买服务等方式，引导各类市场主体进课堂，提供专项技术培训服务，依托各类市场主体建设农民田间学校和实训基地，承担农民实习实训任务，有效提升农民学员实践操作能力。 

　　下一步，我部将联合有关部门继续发挥好各类培育主体的优势和作用，抓实落细关键环节，形成强大培育合力，共同培养适应乡村振兴战略和现代农业发展需求的高素质农民和农村实用人才队伍。 

　　二、关于精准遴选培育对象 

　　我部高度重视农民培训需求摸底调研工作，组织各地积极做好农民需求对接，以县为单元，广泛开展宣传发动和摸底调查，摸清县域内有意愿参加培训的农民底数及需求，并根据需求分层分类开展培训。各地培训开班计划出台后及时向社会公开发布，广泛接受农民报名参训。聚焦家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织发展需求，重点提升主体从业者生产经营能力，培养具有较强示范带动作用的带头人队伍。针对受新冠肺炎疫情影响的返乡留乡人员，深入开展创新创业培训，帮助其就地就近就业。针对种植业、养殖业、农产品加工业大户，围绕复工复产、保粮保供实际需求，加大专项技术技能培训，提升产业效益，促进农民增收。 

　　下一步，我部将继续做好农民培训需求摸底调研，满足农民参训意愿，组织各地根据乡村人才振兴需求和现代农业发展进程，分类培育现代农业带头人。 

　　三、关于精准设置培育计划及培训内容 

　　为规范各地高素质农民培训组织实施，推进农民教育培训工作提质增效，2019年，我部研究制订了《高素质农民培训规范（试行）》，对培训方案、培训类型等进行了明确。 

　　一是制定实施方案。各地按照《高素质农民培训规范（试行）》有关要求，统筹制定本地区高素质农民培训实施方案或计划，结合当地生产发展需要和农民实际需求，确定培训内容、设计培训课程、优化培训形式、明确具体要求。 

　　二是明确培训内容。为提升培训的精准性、有效性，各地以经营管理型、专业生产型和技能服务型为目标导向组织开展高素质农民培训。经营管理型重点培养新型农业经营主体带头人、创新创业带头人和农业经理人，提升培训对象的生产组织、人员管理、市场开拓、产品营销和风险防控能力。专业生产型主要培养掌握现代农业生产技术并直接从事种植、养殖和农产品加工的高素质农业劳动者，提升培训对象的生产组织能力和技术技能水平，提高其生产效率、质量标准和绿色发展水平。技能服务型主要培养掌握专业知识技能的农业专业技术服务人员，提升培训对象所从事产业或所在岗位的核心能力、专业知识和操作技能，以及为农业生产提供专业化服务的能力水平。 

　　下一步，我部将加强工作指导，引导各地规范培训过程管理，切实提高教育培训内容的针对性。 

　　四、关于精准选择培训方式和途径 

　　我部积极推行灵活有效的高素质农民培训方式，努力提高培训质量和效率。 

　　一是课堂教学与实习实训相结合。优化组合集中学习、线上学习、实习实训、案例观摩交流等培训方式提升培训效果。遵循农民教育培训特点和规律，强化实训实践，其中专业生产型和技能服务型培训中要求实训教学学时比例不低于总学时的2/3。 

　　二是带领农民开拓视野。培训过程中，各地组织农民学员到现代农业园区、农业企业、家庭农场、农民合作社实操演练、观摩交流，在实战环境中提升能力水平。吉林、湖南、广西等地区加大农民学员出国交流力度，通过不同文化理念的碰撞，帮助农民学员拓展视野、转变发展观念，取得良好效果。 

　　三是引导涉农企业参加培训。我部积极发动社会力量投身农民教育培训事业。与国家农业信贷担保有限公司、中国邮政储蓄银行加强合作，开展金融担保贷款知识培训和服务，帮助农民解决“贷款难”问题。与各类电商平台合作，以培训为纽带帮助农民销售农产品。还有中信农业、新希望集团、隆平高科、荃银高科等一大批知名企业积极参与培育工作，为农民发展注入强劲市场动能。 

　　下一步，我部将结合农民实际需求选择合适的培训方式，引导优质社会资源参与农民培训服务，力争办好农民满意的教育培训。 

　　感谢对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

 

 

　　                                       农业农村部 

　　                                      2020年9月3日 

　　联系单位及电话：农业农村部科技教育司 010–59193017