来源：澜湄农业合作中心

（1)潜力

缅甸农业土地开发前景广阔。虽然缅甸政府已经出台了一系列政策鼓励垦殖空地、闲地、荒地、调动农民生产积极性的政策措施，但是由于缅甸地域广阔，可耕种土地面积还有巨大的发展空间。根据2008-2009年度土地使用情况来看，缅甸可耕种面积为398万公顷（市政、村落等居住用地、封山育林区以及保护区等除外），净耕种面积1188万公顷，闲置耕地25万公顷，林地1647万公顷，荒地568万公顷，未耕种的土地共有2159万公顷，65.35%可耕种土地闲置，作为农业资源的土地存在极大的开发余地。渔业资源丰富。此外，海洋沿海的浅水区面积是228751平方公里、海洋的专属经济区面积有486000平方公里。沿海地区有9种海草种类、多数生长在若开和德林达依海岸线。缅甸海洋内的鲨鱼多数在德林达依海岸线、丹老群岛、伊洛瓦底省、嗨基群岛和若开海岸线、皎漂市附近，缅甸的鲨鱼种类最少有35种。缅甸海洋生长的鱼种类有800多种。

（2)制约因素

自然灾害的影响。由于受洪灾影响，缅甸被迫于2015年8~9月停止大米出口一个月，以保障国内大米供应。2015-2016财年，不仅大米出口减少，缅甸所有农产品出口均出现下滑，农产品出口总额为25亿美元，比上财年减少了3亿美元。农业投入不足，影响了缅甸的农业生产。1988年以来，农业机械设备滞后，资金、技术、化肥投入不足严重地影响了缅甸的农业生产。随着缅甸农业种植面积的扩大，农业对化肥的需求日益增加，缅甸全国每年对肥料的总需求量达150万吨，但是目前缅甸国有及私营肥料厂每年的有机肥料和化肥的总产量还不足10万吨，只能满足全国肥料总需求量的6.6%,其中有机肥料仅占1%.在农业种植季节，虽然通过边境贸易从国外进口了大量化肥，但远远满足不了缅甸国内对化肥的巨大需求。与此同时，缅甸的农机设备单一，在数量上与缅甸的农业国地位、农业创造的产值以及从事农业种植的劳动力都不相匹配。在缅甸许多地区，还存在耕作粗放，刀耕火种等原始、低下的农业生产方式，在缅甸农业生产工具的使用中，犁、耙、铲、锄、锹等农业工具的使用占有绝对优势。

政府信贷、保险体系的不健全也影响到农业的投入。缅甸于1953年成立农业发展银行，为农业部门的生产提供专门的贷款，但贷款的数量简直就是杯水车薪；其他商业银行尚未向农业综合经营和农耕部门开通中长期贷款服务。

交通基础设施滞后，影响了缅甸的粮食运输。缅甸的产粮区主要集中在伊洛瓦底江三角洲地区，是缅甸有名的鱼米之乡，被誉为“缅甸粮仓”。粮食收购后要运往各地的储备仓库并在全国范围内进行分配，但是缅甸尚未建立全国性的运输系统。缅甸联邦分为七个省和七个邦，缅甸政府优先考虑连接各省和各邦之间的公路，但省、邦内公路之间的联通不容乐观，基本上都是一些柏油路、塘石路及土路。交通基础设施滞后、运输系统落后，政府收购粮后要在很长一段时间内才送达粮食供给区域，尤其是遇到粮食歉收和饥荒的年份，问题更加明显。

加工技术和政策的制约，影响了缅甸的大米出口。缅甸的大米出口限制直至2003年4月才放开，但是出口的前提条件是必须满足国内需求，有剩余的省、邦只有仰光、勃固、实皆、伊洛瓦底省和若开邦，在满足国内大米需求后才能出口。缅甸每年的稻谷产量与邻国泰国相比较，大致相当，接近3500万吨。然而，泰国每年的大米出口量却是缅甸的8~10倍。缅甸稻米干燥技术落后，收获的水稻在脱粒，干燥时损耗相当严重，损失的稻米产量达全国稻米产量的10%.特别是夏季稻在收割时正值雨季，夏季稻的损耗非常大。由于缅甸稻谷缺乏深加工，其稻米质量与泰国、越南相比较，质量较差。

原料供应不足，畜牧养殖业发展受限。缅甸国内生产力不能满足国内市场，饲料原料主要依靠进口，因国内市场供不应求导致饲料价格上涨。以仰光省为例，目前，仰光省有8家饲料生产厂，5家是国内公司、3家是外国公司，由于这8家公司生产的饲料远远不能满足国内养殖业需求，必须从国外进口饲料原料，国内用的饲料原料大多是玉米、碎米、糠。2017年，这些原料价格平均每吨比之前上涨了7000缅元。