2021年中央一号文件已发布，大量篇幅聚集粮食生产，落实最严格的耕地保护制度，守住18亿亩耕地红线。耕地“非粮化”问题由来已久，如发展林果业、种药材、挖塘养鱼、种苗木花卉草坪等，原因是发展非粮产业比种粮赚钱；在土地确权前，有不少耕地占用建住宅、建工厂，此外还有因种粮赚钱少，一些中低产田闲置抛荒。对此，有不少农友问：耕地还有18亿亩吗？修公路、修高铁不占耕地吗？


1、耕地还有18亿亩吗？

可以肯定回答耕地是比18亿亩还多，准确来说有20亿亩以上。在《2019年全国耕地质量等级情况公报》中有提及耕地有20.23亿亩。有部分农友将永久基本农田不少于15.46亿亩与18亿亩耕地红线混淆，认为耕地面积怎么少3亿了。


一般耕地与永久基本农田有很大区别：耕地是指种植农作物的土地，包括水田、望天田、水浇地、旱地和菜地，新开发、轮作休耕的土地包含在内，荒地只要复垦了也属于耕地；永久基本农田是对基本农田实行永久性保护，是耕地的一部分，而且是受《土地管理法》的严格保护、不得随意占用的耕地。也就是说永久基本农田是耕地，耕地不一定是永久基本农田。

2、修公路、修高铁不占耕地吗？

修公路、高铁是会占用耕地（永久基本农田）的，但公路、高铁属于重大建设项目选址，确实难以避让永久基本农田的，需经过论证、报批才能开发利用。严格来讲仅有6类项目可允许开发，分别是军事国防、机场、铁路、公路、国家级规划明确的能源、水利项目。同时，占用或减少的永久基本农田的要按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求开展补划。若是占用耕地，也可以通过新开发土地或建设标准农田时扩增土地来补充。


3、防止耕地“非粮化”

自去年下半年开始，多个文件反复强调防止耕地“非粮化”，2021年中央一号文件中要求“明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产”，2021年各省发布了防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的具体措施。

总结起来就是禁止永久基本农田种植水果茶叶、药材、苗木花卉草坪及挖塘养鱼等，也不能抛荒；严格控制耕地数量，严禁占用耕地进行绿化造林、挖湖造景等其他类型农用地。


耕地是我们赖以生存的自然资源，18亿亩的耕地红线必须坚守，耕地足才能保障我们粮食生产稳定，从而持续实现粮食自给自足，牢牢端住饭碗。