2020-12-02 · 中国乡建院院长 乡村建设协作者



2020年全国老年人预计已达2.55亿左右，在城市养老议题不时出现在各大新闻成为主旋律的当下，虽有农村养老政策出台，但依旧被人悄悄忘却或忽视。随着乡村振兴战略的持续发力，后脱贫攻坚时代的到来，大量补贴及政策资金将用于乡村振兴发展，然而能不能用于农村养老，解决农村养老这一问题，更能从中激活农村内生动力、壮大集体经济与巩固基层党组织？本文笔者在《李昌平：建议所有农业财政补贴全部用于农村老人养老（1） 》的基础上，为大家分享河南信阳郝堂村发展资金互助社的经过及个别典型案例，后续还将陆续通过文章继续为读者们解开其他现状的疑惑。



同大午集团合作开展的村企共建大午城实验终止之后，个人对河北大学非常失望。没多久（2009年9月），笔者被应邀到河南信阳讲课，在了解信阳的过程中，发现信阳有一项非常重要改革－－给农民发70年的产权证，让农民拿70年的产权证去银行抵押贷款。这项改革如果成功，中国农民将增加可支配现金流几百万亿，中国扩大内需、转变经济增长方式就彻底有解决方法了。但内心明白，信阳的这项重大改革一定会失败，因为银行不可能给千千万万小农的农地林地产权提供抵押贷款。这不是农民产权问题，是银行金融机构无法提供与小农产权相匹配的金融服务。

河南信阳郝堂村的偶然与必然

笔者当时在信阳讲课的题目是《建设新农村，先建新金融》。直接告诉信阳干部们结论：只有村社内置合作金融，农户的土地(承包地、林地、宅地及成员权）才可以实现抵押贷款，当前没有其他办法了。道理讲清楚了，信阳官方让选点做实验，我欣然接受了。选点考察的第一个村子，是以“公司＋农户”模式搞茶产业园的现代农业示范村，仅整理5000亩土地种茶，就补贴了数千万元。我不同意在“公司＋农户”种茶的现代农业示范村做试点，政府官员问为什么？我说：这个村的茶产业项目一定失败，即使政府再补几千万，老板也一定会跑路。对于看似武断的结论，当地的官员有些生气了。我说不争论，很快会看到结果的。做实验的村子，可以选穷村、大村，只要政府出资10万元（种子资金）即可。后来选定了郝堂村，以政府出资10万元种子资金和昌平的5万元课题费为引导，引出7位乡贤的14万元敬老资金及村中仅10多位老人每人各出资的2000元，创建了“郝堂村夕阳红养老资金互助社”并以“资金互助促发展、利息收入敬老人”为理念。

2009年郝堂村有了养老资金互助社后，村民的土地、林地都可以在资金互助社抵押贷款。2012年，夕阳红养老资金互助社资金规模达到了650万元，当年为村民提供土地抵押贷款近700万元，年利息收入近80万元，每位老人年终获得分红800元（仅40％的利息）。同年，那个“公司+农户”搞现代茶产业园的村，老板真的跑路了。据说2011年，康师傅去视察现代茶产业园区，仅请村民除草一次，就花了30万元。



郝堂村“夕阳红养老资金互助社”分红大会

2011年，我请信阳平桥区副区长吴本玉参加郝堂村夕阳红养老资金互助社的分红大会，吴本玉称赞郝堂村的养老资金互助社是“四两拨千斤”之法：政府仅投入种子资金10万元，完成了土地抵押贷款的改革实验任务，为老百姓解决了数百万的贷款，为老人提供了数十万的养老金，把村级领导班子搞强了，把干群关系改善了，把乡贤和孝道找回来了，把老人的地位提高了。当天，陪同吴本玉来郝堂村的原科技局长禹明善又提及“公司+农户”搞现代茶产业园的项目，问我“为什么你看一眼就得出老板会跑路的结论？”，我回答：“政府农业补贴给害的”。



为什么我看一眼政府财政扶持的“公司+农户”形式的“现代茶园”项目，就能给出“老板要跑路”结论呢？道理很简单，因为信阳绝大多数茶农并不靠种茶赚钱养家，茶农的地租、劳动力、管理、销售等都不计入成本，一亩茶园也就赚个两三千元，茶农种茶的收入其实比外出打工收入要少。老板生产茶的成本几乎接近或高于农户自产自销茶叶的价格，靠什么赚钱？

老板并不傻，当然不会真心想着去种茶，是各级政府的各个部门有大量农业补贴资金要花掉，要请老板搞“现代农业”把钱花掉，同时要做到政治正确－－老板带领小农户致富，所以冠以“公司+农户”的名头。请喝一杯茶都是几百元的大佬来视察工作，讲个如何“做大做强茶产业”、老板如何“带领农民富农”的故事给他听，他还是会相信的，也会很开心的。当然也会在现场随口讲几句赞扬、鼓励、期待的话，也会提更高的要求和目标，大佬虽是礼节性或仪式性的说说，但这就不得了了，老板乘势拿到了每亩5000元的财政补贴，不跑还等死吗？光茶园的除草费就花掉几十万，大大小小的师傅很多，老板现在不跑将来可能就跑不了了。



【后记】乡村振兴战略的加持下，这些年农村发展迅猛，农村变化也是十分巨大，尤其农村受到国家重点关注之后，农村发展更是得到了质的提升。然而在全国老龄化背景下，最让农村人头痛的一件事，就是农村“养老问题”难解决，在传统养老模式逐步丧失基本条件的情况，农村老人养老问题该何去何从？于是2019年，笔者基于当时现象写下本系列小文，从现实情况出发，有判断、有感慨，特别整理发出来与感兴趣的朋友们共同探讨。