清廉村居建设是推动全面从严治党向农村延伸的重要抓手，是高水平实施乡村振兴战略的坚强保证。海盐县作为第二批全国农村集体“三资”管理示范县，近年来致力打造更加规范透明的新时代村级财务管理清廉样板，通过数字赋能、制度健全、创新驱动，不断提升群众参与度、认可度，村级财务管理工作十年“零信访”。近日，在由《中国纪检监察》杂志社、浙江日报报业集团、浙江省纪委省监委宣传部联合主办的新时代清廉乡村建设与乡村治理现代化研讨会上，海盐县选送的《十年“零信访”，打造群众认可的村级财务管理样板》获评优秀案例，全市唯一。

一、数字赋能，强化不敢腐的震慑作用

一是搭建数字监管预警平台，管理更透明。依托海盐县农村集体“三资”监管系统，建立“三资”监管预警平台，创设财务数据处理“四个一”，即“一张财务分析饼图”“一组财务量化指数”“一份财务体检报告”“一条财务公开路径”，实现高效、精准、直观的监督。同时，依托“微嘉园”移动平台，将村级小微权力运行、重大事项决策、财务管理情况等实时网上公开，接受村民监督，今年累计公开财务报表8000张以上。

二是完善农村产权交易平台，交易更规范。分类将农村产权全部纳入县、镇（街道）两级农村产权交易平台，单项底价在50万元及以上的农村集体资产产权交易项目纳入县级交易，单项底价在50万元以下的全部纳入镇（街道）交易，实现分级分类公开、公正、公平交易。截至目前，全县通过平台累计成交2037宗，涉及金额3.63亿元，实现集体资产租赁溢价率达17.5%。

三是建立网上审批支付平台，支出更阳光。对村级资金专项支出，建立网上审批平台、规范审批流程，直联网银转账支付平台，确保无现金支付，杜绝资金支付腐败风险。截至目前，全县村集体资金网上审批支付实现全覆盖，累计完成网上资金审批2.76万笔，涉及金额23.44亿元。同时，针对小额结算，推行设立村务卡，凡是小额资金结算都需通过村务卡，累计共发行村务卡181张，完结交易1081笔，涉及金额115万元。

二、制度健全，关紧不能腐的权力笼子

一是建立四套台账管理制度，账本更清晰。在村级集体资产清产核资基础上，依托“三资”监管平台，建立固定资产、租赁合同、工程建设、集体建设用地四套电子台账，基础数据更加完善。强化电子台账登记管理，确保资产资源清晰、账实相符，合同工程规范、管理有序。如通过平台监测租赁合同台账中的租赁价格和期限，及时掌握村级集体资产经营状况。目前四套电子台账已登记录入信息1.8万余条，今年新增登记及更新记录2.5万余条次。

二是规范村级工程实施制度，工程更透明。推动镇（街道）出台制定村级工程建设项目招投标实施细则，其中单项合同10万元（不含）以下的项目按镇（街道）实施细则执行，通过竞价或比选等方式确定承包人，严禁肢解发包、违法分包等行为。工程建设项目和集体资产的发包、租赁、转让以及一定额度以上的集体采购等，及时签订合同并提交农村集体三资代理服务中心备案。目前，全县9个各镇（街道）均已制定村级工程管理办法，将村级工程项目管理纳入监管重点。

三是建立专项督查联动制度，督查更有力。制定出台《海盐县落实中央八项规定精神“1+X”专项督查联动工作制度》，解决村级“三资”管理存在问题整改落实慢等最后一公里问题。每季度由县纪委监委牵头召开一次工作例会，对监督检查中发现的问题，按照管理权限依纪依法进行处置，可能涉及部门（单位）和党员干部、公职人员违纪违法的问题线索，及时移送给纪检监察机关。2019年度发现问题线索56条，查处违纪违法案件6起。

三、创新驱动，增强不想腐的思想觉悟

一是创新举办清廉论坛，认识更提高。聚焦当前村级财务管理中存在的资产负债率高、净资产收益低、年度预算简单等“三资”管理存在的重点难点堵点，根据不同的主题，定期召开镇（街道）村书记清廉论坛，讨论分析存在的问题实质、解决途径和阶段目标，着力提高村级主要负责人对财务管理的认识。今年已召开百名村书记论坛2次，当场形成12项主要问题的共识性意见并提出了针对性措施。

二是创新认领清廉项目，氛围更浓厚。针对目前村级财务管理存在的个别资金管理廉政风险点，精心设置村级会计业务标准化记账、村级小额工程管理、村级劳务费规范管理、村级资产负债规范管理、村级资产资源台账化管理等6个村级财务管理提升清廉项目。实行项目认领评比，落实各镇（街道）认领试点1-2个清廉项目并开展评比评奖，促进廉洁文化建设和比学赶超氛围提升。

三是创新推行星级评定，评价更具体。制定《海盐县村级集体经济组织财务管理指数星级评定管理办法》，对财务人员配备、资金管理、资产资源管理、民主监督管理等四大方面评分，设立“三星”“四星”“五星”等管理等级，促进村财务管理水平进一步提高，全力打造群众认可的村级财务管理海盐清廉样板。根据当前指标分析测算，全县村股份经济合作社财务管理“三星”级以上比例约50%。