农业要提高生产率,少不了拖拉机、收割机这些农机具的助力。为了鼓励农民购置农业机械、提高农业机械化水平,这十多年来,我国一直有农机购置补贴,在政策刚开始实施的头些年,这也确实一度激发了农民的“购机热”。可是,近年来,一些地区,农机补贴却又成了一件麻烦事儿。繁琐复杂的补贴手续,“马拉松式”的补贴流程,让农民头痛不已。为了拿到补贴,农民还要排队,而且一排就是好几年,有的地方甚至还要摇号才能领到补贴。为了能够早点儿获得购机补贴,有的农民就跨市、跨省购买农机,这也带来了一系列问题。

前不久,记者在河南省采访时,在路上遇到了一队进行跨省麦收作业的收割机队,他们使用的收割机大多都享受到了农机购置补贴,一辆十来万元的农机,大约补贴2万多元。

这2万多元农机购置补贴对农户来说可不是一笔小数目,让农民得到了实惠。但在这支队伍当中,也有一辆收割机是去年买的,到现在还没有拿到补贴。

2004年起我国开始推出农机具购置补贴,规定中央财政、省级财政分别安排专项资金,对农民和农业生产经营组织,购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴。截至2017年,中央财政投入了近1900亿元补贴资金,3000万农民从中获益,助力全国农作物耕种收综合机械化率超过了66%。

2012年开始,国家的农机购置补贴政策发生了变化。以前全国普遍的做法叫做“差价购机,省级结算”,也就是农户去买农机时,不用掏全款,直接拿到的就是已经扣除了补贴的农机价格,农机购置补贴资金直接补给了农机生产厂家。但这项政策在实施过程当中,也出现了一些问题,比如有的农机厂家多报销售农机的数量,与农机补贴审批部门串通,骗取补贴资金,还发生了一些农机部门的腐败窝案。有的农机生产厂家故意虚报农机价格,使购机农民得不到补贴的实惠。

从2013年起,农民从“差价购机”变为“全价购机、县级结算、直补到卡”。也就是农民需要先全款购买农机,经审核后,政府再将补贴资金直接打到农民的银行卡上。跟以前相比,农机购置补贴更加公开透明,农民享受到的实惠也看得见摸得着了。可是开封市鼓楼区仙人庄乡的许建义在购买一台拖拉机时遇到了新的问题。

按照现有的申领农机购机补贴流程,第一步,需要农民先到村委会或乡农机局开证明,然后拿着身份证和证明,到区县农机部门进行申请报名;第二步,农机部门根据辖区报名的情况和上级下达资金的情况,确定补贴对象;第三步,对补贴对象进行公示;第四步,获得购机资格的农民,到有资质的经销商处购买选中的农机。

这几步和之前的政策基本相同,以前,农民办理到这一步,就可以享受到农机补贴了,而政策调整之后还需要农民提供相应的材料,比如购机发票、存折、一卡通等材料,递交到区县农机部门。区县农机部门核实完之后,将这些材料汇总,移交给财政部门,财政部门根据相应程序,将补贴资金拨付到农民的一卡通或存折上。

虽然对农民来说只多了一步,但是因为涉及的审批项目比较多,审核时间比较长,农民想要拿到补贴款需要有耐心。开封市鼓楼区朱仙镇的赵利强告诉记者,材料早交上去了,两三年都没有办下来。

由于申领手续都是“一环扣一环”,哪一个环节出了问题都申请不到补贴。

许建义2014年就买了拖拉机,可到现在快4年了还没领到补贴。他说:“我是2014年买的车,到2016年才通知叫办农机补贴这一块,手续我从乡里面到市农机局发票啥都交给他。2017年又叫我找发票,复联都给他了,他要我发票正联,我说我丢了。丢了,等于没有了。”

这个流程对一些偏远地区或文化程度不高的农民来说,是个不小的障碍。

即使农民手续齐全,通过了相关部门审核,补贴款也不一定能够顺利领到。在有些地方,农民领取补贴甚至还需要摇号,排队等待好几年。

开封市祥符区的赵加川,2014年购买了一台农机,而当年补贴指标用完了。第二年他再到农机部门询问,他当初购买的农机类型已经不在新的补贴范围之内,领取补贴彻底无望了。

根据现行政策,国家农机购机补贴资金先由农业部门、财政部分配给各个省、自治区,然后再逐级下发到各个区县,因此每个区县每年拥有的农机补贴资金是不同的,而且不能相互调剂,所以农民只能在自己的户籍所在地购买农机。

每个地区每年农民的购机需求都不相同,农机补贴资金管理部门又是按照什么方式来分配这些补贴资金的呢?

开封市农机局计划财务科科长朱家智说,是根据各个县区的土地、人口这些客观因素,再适当考虑各地农机化工作的完成情况综合下达。

然而这种前一年就计划好的资金分配方案与农民来年的真实购机需求是否一致呢?朱家智说:“政策的制定和市场的千变万化之间会存在着一定的矛盾。某个年份,我们在预测的时候,不一定能够预测得特别准确,可能有些地方的需求量特别大,有些地方的需求量特别小。”

这就造成了地区之间购机资金的不平衡,有的地区农机购置补贴资金不够用,有的地区补贴资金用不完。

以开封市为例,截至2018年3月,2017年尉氏县的农机补贴资金使用率为100%,而鼓楼区的农机补贴资金使用率为26.88%,禹王台区的农机补贴资金使用率仅为8.18%,也就是说有百分之九十多的补贴资金没人申领。而补贴资金不够用的地区,农民只能排队等候了。

更令人担心的是,由于申领农机补贴地区之间不平衡,等待时间过长,引发了更为严重的问题。

采访中记者了解到,一些经销商把农民购机当场就可以拿到农机购机补贴来作促销,这又是怎么回事呢?2013年,开封市杞县的农民李正宽跑了几十里路,来到祥符区的一家农机经销商这里,购买了一台玉米收割机。为什么要跑这么远来购买呢?李正宽说:“杞县那边的经销商给我介绍去那边买,他说他办不下来。”

别人办不下来,他却能办下来,这个经销商为什么如此神通广大呢?记者发现李正宽购买的这辆车行驶证上登记的户主不是他,而是开封市鼓楼区仙人庄乡的魏某某。原来,农机经销商也没有什么特殊的渠道,而是先替农民垫付农机购置补贴,然后再到购机指标宽裕的区县,借用当地农民的身份把补贴资金领了出来。

这种做法显然违犯了国家有关规定,还会给真实购机的农民带来法律风险,也给农机补贴资金安全留下了隐患。然而,这种农民不在户籍所在地购机的现象在全国很多地方都曾出现。

2014年,原农业部办公厅专门给出意见,认为:“河北、河南等地农民借用山西省农民身份证,在山西购买农机具,并在山西省办理农机购置补贴手续的行为有不合理因素,但从根本上讲,农机具还是在农民手中,还是用于农业生产,补贴实惠最终落到了农民,符合中央农机购置补贴政策导向,达到政策目的,不宜简单视为违法违规行为,也不宜将此认定为给国家造成资金损失。”

农机购置补贴新政策出台以后遇到的新情况新问题,已经引起了农机管理部门的重视,他们准备出台相应措施来解决这些问题。针对补贴申领便利化的问题,今年,将推广应用互联网手机APP以及一站式服务等方式受理补贴申请,便利农民申报补贴;为消除地区间补贴资金的不平衡,将试点区县之间资金的相互调剂;针对农民跨区域购买农机的现象,将试点一定条件下允许农民跨省、通过企业直销,乃至网络的方式购买补贴机具。

农业农村部农业机械化管理司产业发展处处长宋建武表示:“对补贴范围内的符合资质条件的机具购置,实行敞开补贴,应补尽补。重点在便民惠民方面不断地继续创新举措,确保农机购置补贴政策的实施,平稳有序、高效便捷。”

我国每年都有大约150万到200多万农民要申领农机购机补贴,它是中央强农、惠农、富农政策的一项重要内容,是件好事儿,也是件大事儿。但是,要把好事儿做好,还得让农民群众领补贴的过程更方便也更快捷。不能麦子一茬一茬割,补贴还拖拖拉拉领不了。从农民利益出发,利用新的技术手段,让政策执行更便民利民,才能实实在在地帮到农民,让农民打心眼儿里叫好。

实习编辑:于婷婷