孟村回族自治县畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》(国办发〔2017〕48号)、《农业部畜禽粪污资源化利用行动方案(2017-2020)》(农牧发〔2017〕11号)、《河北省人民政府办公厅关于印发河北省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(冀政办字〔2017〕119号)、《沧州市人民政府办公室关于印发沧州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(沧政办字〔2017〕163号)精神,切实做好畜禽粪污治理和资源化利用工作,推进农牧业与生态环境协调发展,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,践行节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,坚持“政府引导、市场运作、统筹兼顾、突出重点、梯次推进,逐场消号”原则,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向,以规模养殖场为重点,推行源头减量、严格过程控制、强化末端利用,落实主体责任,加大政策扶持,规范执法监督,突出科技引领,创新体制机制,加快畜禽养殖粪污处理设施建设,推进养殖废弃物资源化利用,构建种养结合、农牧循环长效机制,力争在环境保护和循环经济上有新突破。

二、行动目标

到2017年底,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80%,畜禽粪污综合利用率达到65%以上;到2018年底,全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%,畜禽粪污综合利用率达到70%以上。初步建成畜禽规模养殖场直联直报信息系统。到2019年底,全县所有畜禽规模养殖场全部配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,粪污处理设施装备配套率达到100%,畜禽粪污综合利用率达到73%以上。到2020年底,畜禽粪污综合利用率达到75%以上,建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,基本解决畜禽规模养殖污染,培育形成畜禽养殖废弃物资源化利用新兴产业。

三、工作措施

(一)编制畜禽养殖污染防治规划。2017年底前,编制本县畜禽养殖污染防治规划,由县政府批准实施。畜禽养殖污染防治规划要与我县畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜牧养殖生产布局,明确粪污防治目标,确定重点治理区域,细化污染防治措施,提升畜禽粪污综合治理水平。(责任单位:县环保局、县畜牧局)

(二)严格落实环境评价制度。按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》要求,指导督促新建或改扩建规模养殖场依法开展环境影响评价,实行环评报告书、报告表审批或登记表管理。加强事中事后监管,落实环保“三同时”制度,主动公开建设项目环境信息,对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场,由环保部门依法予以处罚。(责任单位:县环保局、县畜牧局)

(三)落实政府属地管理责任。各乡镇对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,组织、协调本行政区域粪污处理和资源化利用工作,结合本地实际,依法明确工作职责,细化任务分工,健全工作机制,加大资金投入,完善政策措施,强化日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理。2017年底前,由县畜牧部门对我县畜禽规模养殖场建立工作台账,逐场细化建设内容,明确治理完成时间,编制工作清单,对重点任务细化分解,工作台账和实施方案报送市农牧局和环境保护主管部门备案。(责任单位:县畜牧局、各乡镇)

(四)落实部门监管责任。环保、畜牧等部门要依法履行职责,加强监督管理、指导和服务。落实规模养殖场备案制度,建立污染直联直报信息系统,构建统一管理、分级使用、共享直联的监管平台,加强对直报信息系统的在线监管、实时监控,对上报信息不实的依法予以处罚。实施畜禽规模养殖场分类管理,对设有固定排污口、符合条件的畜禽规模养殖场,依法核发排污许可证。加大环境执法监管力度,强化规模养殖场环境保护责任,对不运行处理设施,偷排、漏排污染物造成环境污染事故的依法处理,相关信息通过网站依法向社会公开。环保部门会同畜牧部门对规模养殖场粪污处理配套设施检查验收,对符合要求的,实施消号制度和定期复核制度。(责任单位:县环保局、县畜牧局)

(五)落实企业主体责任。畜禽规模养殖场是养殖废弃物防治的主体,要根据养殖规模和污染防治要求,建立畜禽粪污治理档案,按照“一场一策一方案”要求,建设与之相应的粪污收集、贮存、处理设施并保证其正常运行,或委托第三方进行粪污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢,确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离,雨水明沟排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输运系统。通过直联直报系统上报粪污治理设施建设、废弃物产生、排放和综合利用等情况。到2019年底,所有养殖场全部建设粪污处理设施。(责任单位:县畜牧局、县环保局、县发改局)

四、推进资源化利用循环经济发展

(一)加快畜牧业转型升级。积极推进畜牧业结构调整,优化牛羊、肉鸡养殖布局,推进农业供给侧改革。开展畜禽养殖标准化示范创建,支持规模养殖场圈舍标准化改造和设备更新。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加快畜禽品种改良进程,落实畜禽疫病防控措施,提高综合生产能力。定期开展兽药和饲料添加剂专项整治,规范兽药、饲料添加剂生产、销售和使用,防止有害物质通过畜禽废弃物进入农田。(责任单位:县畜牧局、县发改局、县财政局、县环保局、县市场监管局)

(二)加强畜禽养殖粪污资源化利用技术推广。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,要依据资源条件、畜种、规模,确定推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。要积极建设1-3个集成推广应用有机肥等关键技术的示范典型。充分发挥畜禽粪污肥料化属性,对大中型畜禽规模养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产有机肥进行政策扶持;支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式就近就地还田。以规模养殖场为重点,加大技术培训力度,加强示范引领,提升养殖场粪污资源化利用水平。实施有机肥替代化肥行动,通过开展化肥减量增效项目试点,积极推广“有机肥+配方施肥”、“有机肥+水肥一体化”技术模式,减少化肥用量,提升耕地有机质含量和农产品品质。支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。(责任单位:县畜牧局、县环保局、县财政局)

(三)开展环境承载能力评估。协调畜禽养殖规模和环境保护的关系,按照粪肥养分综合平衡要求,积极组织开展县域畜禽养殖环境承载能力评估。根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量,合理确定养殖规模,探索建立畜禽养殖污染评估机制。对畜禽养殖规模超过土地承载能力的乡镇,提出承载能力预警,限期调减养殖总量,实现农业生态环境良性循环,2020年全县全面完成。(责任单位:县畜牧水产局、县发改局、县环保局)

(四)积极鼓励畜禽粪污能源化循环利用。支持大型畜禽养殖场建设池容1000立方米以上沼气工程,盘活现有闲置大型沼气,因地制宜引导建设生物天然气设施,用于发电、供气、压缩灌装、提纯净化、生产生物天然气;支持建设沼气配套管网入户工程,加快农村“煤改气”和清洁能源利用。突出沼渣、沼液肥用功能,开展沼肥加工、田间配送,用于粮食、蔬菜、林果、花卉等农业生产,实现循环利用。(责任单位:县畜牧局、县发改局、县财政局、县供电公司)

(五)加快畜禽养殖粪污分类治理。在畜禽养殖密集区推行“养治分离、专业生产、市场运作”的第三方治理模式,积极创建畜牧业发展绿色示范县,引导社会资本投入畜禽养殖环境治理领域,建立粪污集中处理中心,探索规模化、专业化、社会化运营机制。以“源头减量、过程控制、末端利用”为核心,分类指导,重点推广经济适用的通用技术模式。“源头减量”重点推广使用微生物制剂、酶制剂等饲料添加剂和低氮低磷低矿物质饲料配方,提高饲料转化效率,促进兽药和铜、锌饲料添加剂减量使用,降低养殖业排放。引导生猪、牛羊规模养殖场采用节水型饮水器或饮水分流装置,实行雨污分离、回收污水循环清粪等有效措施,从源头上控制养殖污水产生量,最大限度降低用水量。“过程控制”重点在规模养殖场根据土地承载能力确定适宜养殖规模,建设必要的粪污处理设施,使用堆肥发酵菌剂、粪水处理菌剂和臭气控制菌剂等,加速粪污无害化处理过程,减少氮磷和臭气排放。“末端利用”重点在肉牛、羊和家禽等以固体粪便为主的规模化养殖场,鼓励进行固体粪便堆肥或建立集中处理中心生产商品有机肥;肉鸡和牛羊等规模化养殖场鼓励采用粪污全量收集还田利用和“固体粪便堆肥+污水肥料化利用”等技术模式,推广快速低排放的固体粪便堆肥技术和水肥一体化施用技术,促进畜禽粪污就近就地还田利用。(责任单位:县畜牧局、县环保局、县发改局)

(六)加大生态循环体系建设。加强示范带动,构建大中小“三个循环”。引导畜禽规模养殖场通过土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地,就近就地消纳畜禽养殖粪污,构建种养结合主体双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加工企业的作用,通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、智能化设施等建设,构建产业融合、种养平衡、农牧结合的区域多向中循环。按照“一县一策”要求,统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配套服务措施,构建县域生态农牧业立体大循环。(责任单位:县农业局、县畜牧局、县环保局、县发改局、县农工部)

五、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立由县长为组长,分管环保、农业的副县长为副组长,各乡镇人民政府、环保、畜牧、农业、发改、财政、农工部、宣传部、电视台、国土、电力、科技、税务、金融、保险等部门主要负责人为成员的畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组,统筹研究部署畜禽养殖废弃物资源化利用工作,协调解决推进工作中存在的重大问题。领导小组办公室设在县畜牧局,定期沟通会商情况,通报工作进展,共享资源和信息,形成部门监管合力。各有关部门要根据本工作方案要求,按照职责分工,尽快制定和完善具体行业支持措施。各乡镇要按照属地管理原则,严格落实分包责任制,按方案要求完成属地养殖场粪污资源化利用的各项年度任务目标,要加强统筹协调,研究工作措施,细化任务分工,确保将工作落到实处。县畜牧水产局要会同县直有关部门对工作落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向县政府报告。(责任单位:县畜牧局、县环保局等畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组有关成员单位)

(二)加大资金投入。县财政要加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入,支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。利用规模化大型沼气工程资金,支持建设大型能源化利用工程。利用国家种养结合一体化绿色示范县建设、畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用资金,支持种养结合整县推进。利用环境保护资金,对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(责任单位:县财政局、县畜牧局、县环保局、县发改局)

(三)加强政策支持。将以畜禽养殖粪污为主要原料的沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地等属于非农建设占地的,纳入土地利用总体规划,在年度用地计划中优先安排,将不属于非农建设占地的,按农业用地管理。提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。利用中央财政农机购置补贴资金,对粪污收、储、运及有机肥加工使用等畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。将畜禽养殖场内养殖相关活动用电纳入农业用电范围。降低单机发电功率门槛,积极做好沼气发电项目电网接入服务,符合并网技术标准的多余电量应全额收购。符合产品质量标准的生物天然气享受无歧视进入城镇天然气管网和加气站待遇,经营燃气管网企业应接受其入网。对符合法定减免税条件的粪污综合利用企业按规定给予税收优惠,落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。(责任单位:县国土局、县财政局、县发改局、县畜牧局、县国税局、县供电公司)

(四)强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理先进工艺、技术和装备研发,研究养殖场源头节水新技术、新工艺,开发安全、高效、环保型饲料产品及肥料产品,加强微生物发酵、污水深度处理安全回用及环境安全评价技术研究。支持现有大中型沼气工程进行技术改造,推行沼气低温低浓度高效制取、粪肥综合养分管理、水肥一体化等关键技术。推广气热电肥联产联供资源化利用、种养结合园区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培训和指导,增强从业者治污意识,提升养殖场粪污资源化利用水平。(责任单位:县科技局、县畜牧局)

(五)严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利用绩效评价考核制度纳入县级政府绩效评价考核体系,参照省、市级考核办法,县畜牧局会同县环保局制定具体考核办法,对各乡镇及相关部门开展考核。县畜禽养殖废弃物资源化利用工作领导小组办公室要加强督导检查,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果运用,实行责任追究制度,对任务完成好的单位通报表扬及政策奖励,对完成任务较差的通报批评并进行行政问责。(责任单位:县畜牧局、县环保局)

(六)强化宣传引导。各新闻媒体要加强对畜禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传,宣传我县畜禽粪污治理的好经验、好做法,增强从业人员治污的责任感紧迫感。曝光一批违法排污的典型案例,加大对违法排污者处罚力度,形成治污的良好氛围,不断提高畜禽养殖废弃物综合利用水平。(责任单位:县委宣传部、县畜牧局、县电视台)