李昌平
2020-11-16 · 中国乡建院院长 乡村建设协作者

什么是三农？农民、农村、农业。

什么是三农问题？农民苦、农村穷、农业危险。

三农问题是中国最大的问题，是个长期的问题，一直是领导最重视的问题，但也是一个老大难问题。

三农问题的根源是什么？农民主体性缺失，即“市场贱民、社会流民、政治贫民”化趋势，一直没有改变。

上面的一问一答，我不用解释，您应该基本赞同。

而这一问：三农问题的根源是什么？笔者说：是精英专制。

这一答，估计您不一定同意了！


在中国，笔者可能是最早在大众媒体上公开呼吁“给农民平等国民待遇”的人。16年前，笔者有一篇流传很广的演讲《农民贫困的制度性因素》，解析了十几项不合理制度是如何导致农民贫困的。现在读这篇演讲，强烈感受到当前中国制度建设的巨大进步和三农问题的巨大变化。但是，三农问题依然是最大的老大难问题的现实与现状，一点都没有改变！

在中国，制度既是精英制定的、也是精英修正的，基本与农民无关。有人会反驳说“分田单干”是农民创造的制度！对不起，农民创造的是“联产承包责任制”，“分田单干”是精英强加给农民的，硬说是农民创造发明的。“联产承包责任制”与“分田单干”不是一回事，相差十万八千里。


笔者说“读《农民贫困的制度性因素》时能强烈感受到中国制度建设的巨大进步”，您可千万别误会，笔者不认为农民“制度性贫困”问题就没有了，反而认为依然很严重，只是形式和内容与时俱进了而已。

例如：把农民的土地征用为建设用地，一亩才补偿农民几万元，但征用后的一亩地可在银行抵押贷款几百万元。这钱，农民不能赚！农民不满意了，顶多提高一点征地补偿，但农民的地不能让农民自主“农转非”增值和自主依规开发增值，这是不会变的。

再如：城里产业园区的建设用地或厂房海量闲置着，政府不在城市“挖潜”盘活存量土地和资产，而是进一步把农村最稀缺的集体建设用地强行规划进城市园区或社区（进一步闲置），导致农村发展所需的建设用地高度稀缺，甚至年轻夫妇连获得宅基地安家的基本权利都没有了。

再如：农民的集体建设用地几万元一亩就被政府“收储”了，农民搞乡村振兴需要大量的集体建设用地时，买回一亩需要付出十几万或几十万元。

再如：城市人搞金融创新畅通无阻，而农民在自己的村社内部搞最原始的“资金互助”，却