甘肃省推进“多规合一”实用性村庄规划编制纪略


9月的甘肃秋高气爽，一幅幅乡村美景在蓝天白云的映衬下格外动人。从河西走廊功能俱全的新城镇，到黄土高原山环水绕的美丽乡村；从甘南草原初具规模雏形的中心村，到陇上江南文化底蕴深厚的古村落，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽乡村画卷，正在陇原大地徐徐展开。

乡村振兴 规划先行

乡村全面振兴，规划必须先行。

甘肃省委、省政府高度重视乡村规划，多次研究部署村庄规划编制工作。针对甘肃省地广人稀、大部分村庄呈点状分散、许多村庄土地利用率低下的现状，各级各部门努力高标准、高起点、高水平开展村庄编制规划工作。

2019年4月，甘肃省自然资源厅、省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅印发了《甘肃省村庄规划编制实施方案》，指导各地开展村庄规划工作；今年上半年，印发了《关于加强乡村规划建设的指导意见》，督促各地加快推进村庄规划编制。省自然资源厅还组织省内科研院所制定了《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》，规范村庄规划编制工作。

村民，是村庄的主人，是乡村振兴的主体。

甘肃省充分发挥村民在村庄规划编制实施过程中的主体作用，制定《甘肃省村庄规划村民手册编制导则》，同步编制村民手册，让村民能够“看得懂、记得住、好监督”；成立甘肃省乡村规划技术联盟，为全省乡村规划工作做好技术服务保障。

“为了确保乡村规划能管用、能落地，临夏州从一开始就让本村村民、乡贤能人、基层干部参与乡村规划编制，通过组织村民知情大会、征求意见会、规划成果公示等形式，广泛发动基层干部群众出点子、提意见，集思广益、凝聚智慧，切实编制出群众认可、经得起实践检验的乡村规划。”临夏回族自治州代州长何东介绍。

武威市凉州区坚持开门编规划，让群众全程参与规划编制，形成评审版、管理版、百姓版3个规划版本，总结提炼村庄规划重要内容并纳入村规民约，确保让群众记得住、能遵守。

同时，甘肃省注重加强业务培训，一是邀请规划领域专家对市县干部和技术人员进行业务培训，累计培训人数2600余人次；二是组织市县人员参加自然资源部主办的国土空间规划和乡村规划网络培训；三是组织人员赴上海、江苏等地，学习借鉴村庄规划编制实施经验和做法。

一系列政策措施和组织保障，推动了全省各地合理有序、科学规范地开展村庄规划编制工作。

“多规合一” 统筹要素

甘南藏族自治州夏河县阿木去乎镇安果村，是一个草原环抱、风光旑旎、充满藏乡风情的文旅新村。

2017年以来，安果村抓住全州开展生态文明小康村建设的契机，因地制宜编制村庄规划，统筹指导村庄有序建设，走出了一条“规划引领建设，生态富民兴村”的特色发展之路。

曾经布局凌乱、人畜混居、环境脏乱的安果村，在实用性村庄规划编制实施后焕然一新。白塔、柴垛、青稞架等地域元素，串联起村民宿、村庄记忆馆、帐篷酒店、九色花溪等草原风情旅游点，引来了游人，增加了村民收入。通过编制形成保育生态文明、优化空间布局、提炼地域特色、完善村庄业态的村庄规划，统筹生态生产生活空间，推动了村庄绿色发展。安果村的村庄规划也入选了全国村庄规划优秀案例。

“安果村是‘多规合一’实用性村庄规划的典型。”省自然资源厅党组书记丁巨胜介绍。甘肃省在现有美丽乡村规划、村庄建设规划等基础上，按照国家“多规合一”要求，选取5个市州13个不同类型的村庄作为“多规合一”实用性村庄规划编制试点，对“生态、生产、生活”空间、一二三产业融合、全域全要素管控等方面进行探索，为全面推动村庄规划编制提供可推广、可借鉴的编制经验。

除了安果村，甘南州合作市佐盖曼玛镇美武村的规划也入选了2020年全国村庄规划优秀案例。2020年，美武村被确定为省级村庄规划编制试点。该村的规划编制结合了全域旅游无垃圾示范区创建等工作，并统筹国土空间规划编制，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。

“多规合一”，统筹要素，实现村域一张蓝图管到位。甘肃省着力引导各地统筹村庄生态生产生活全要素，统筹水路电气基础设施、教育医疗公共服务、产业发展定位布局、村庄建筑风貌控制，统筹村庄当前发展和长远目标，一体谋划村域发展、编制村庄规划，注重与上位规划的有机衔接，确保村域发展“一本规划、一张蓝图”。

甘肃省在村庄规划中着眼粮食安全、严守耕地保护的红线、保护自然生态等重要内容，科学划定生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线、村庄建设边界等各类空间管控边界。同时，突出集约性，最大限度提高用地效率，加强县城、乡镇、乡村的编制规划，加快城乡融合。

今年，全省计划为3828个村庄编制规划，目前3686个村庄已经有了规划。

因村制宜 各美其美

甘肃地域狭长，地理气候资源丰富，历史文化底蕴深厚。为留住乡土文化，突出地域特色，防止千村一面，甘肃省在村庄规划编制中注重因村制宜，凸显特色。

陇南，陇上江南。走进陇南市康县岸门口镇朱家沟村，燕子河清溪潺潺，麻柳树枝干苍劲。村内古道、古宅、四合院等建筑错落有致，石碾、磨盘、石马槽、石碑等遗存随处可见，还有立于清道光十九年的拴马桩，形成独特的农耕文化景观，吸引来了兰州、西安、广元、汉中等地游客。

平凉，陇东黄土高原。来到崇信县柏树镇木家坡村，村内道路宽阔平坦，两侧树木吐绿、鲜花盛开，墙上的宣传画别具特色，古色古香的院落排列整齐。木家坡村在村庄规划编制中，突出了种养殖基地、农业园区、农耕田园文化等元素。村民们自发对村里的杂草、垃圾进行清理，拆除了危旧房，同时依据规划建设了村记忆馆，保留了石磨、推刨、风车等历史遗存，留住田园乡愁；房前屋后种植树木，悬挂了簸箕、草篮、木锨等旧物件，田边路旁种满了鲜花和向日葵，乡土气息浓郁……经过一番“梳妆打扮”，这个村庄不仅变得更美，还找回了村里的民俗传统——弦子腔，打拉弹唱。

临夏，盆地地貌景象。康乐县苏集乡塔关村，村容整洁，环境优美。走进村民马进军家，小花坛月季花艳丽绽放。前院里是牛舍羊圈，干净整齐；中院是崭新漂亮的砖瓦房，院子亮堂而宽敞，专门建有个红色预制板的储物间，里面放置粮袋、农具等；后院是新改建的水冲式厕所。临夏州按照“各美其美、美美与共”的理念，突出特色、尊重差异，分类逐村编制乡村规划，力求编制的村庄规划符合实际、各有侧重、不相雷同。

嘉峪关，河西戈壁绿洲。嘉峪关市采取“留白”管控、机动指标预留等弹性管控方式，引导各类土地高效利用和设施合理灵活布局，立足三镇各村特色，村庄规划不搞大拆大建，努力留住乡土韵味、突显乡村本色，保护传统村落、保存原始风貌，复兴乡土文化，打造有特色、有魅力的田园乡村。目前，嘉峪关市村庄规划编制已实现17个行政村全部覆盖。

这些特色鲜明的村庄，是甘肃省推进村庄规划建设的一个缩影。根据国家要求，甘肃省结合县、乡镇国土空间规划编制工作，开展了3轮村庄分类和村庄布局优化调整，各地对村庄分类和县域村庄布局更加明晰。同时，该省还注重分类施策引导村庄发展。对集聚提升类村庄，挖掘比较优势，强化产业支撑，走综合型、工贸型、旅游型、农贸型、交通枢纽型等专业化发展道路；对特色保护类村庄，深入挖掘历史文化名村、传统村落、乡村旅游示范村等特色优势，发展壮大乡村文化旅游和特色产业；对城郊融合类村庄，纳入城镇详细规划统筹编制，打造城镇后花园，统筹推动城乡公共服务、基础设施互联互通、共建共享。

展望陇原，大地铺锦。随着甘肃省村庄规划建设新故相推，日生不滞，全省乡村振兴的轮廓愈发清晰。