象山全域推行养殖用海三权分置

进入大黄鱼丰收季，象山县黄避岙乡高泥村养殖户柴志爱养殖的50个网箱，将产生20多万元的收入。而凭借手中新鲜出炉的养殖用海经营权证，柴志爱准备以此为抵押向银行贷款，进一步扩大生产，“有了养殖用海经营权证，尽管每年要向村集体上交5000元的租金，但心里却踏实了许多。”

养殖用海经营权证是象山县推行养殖用海三权分置的新尝试，明确了养殖海域权属，一改以往“争地盘”搞养殖的局面。

众所周知，象山三面环海、两港相拥、一线通陆，海洋资源丰富多样，文化生态独特，世代象山人傍海而行、倚渔为生。事实上，在象山很多养殖户的旧观念里，养殖海域没有权属，谁先占有谁养殖，也没有有偿用海的观念。因为养殖海域权属不清，经常有养殖户为了争夺养殖海域而发生纠纷。

为了明确养殖海域权属，象山以黄避岙乡为试点，实行养殖用海三权分置改革。通过这项改革，明确养殖用海所有权属于国有，海域使用权通过公开招拍形式出让给国有公司。国有公司为一级发包主体，将养殖用海发包给村集体，再由村集体承接二级发包职能，出面将养殖用海发包给村集体或企业、个人，养殖户享有经营权。目前，试点乡镇象山县黄避岙乡出让开放式养殖用海近万亩，收取海域出让金1亿元。

中央经济工作会议指出，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。养殖海域确权是一项共赢的改革，养殖户心里踏实还能贷款，村集体还能因此增加收入，因权属不清带来的矛盾也将减少。如何使养殖用海三权分置改革全面落地开花，带来更多的创新红利？

象山在总结黄避岙乡试点的基础上，推行全县海域三权分置模式。此前，该县出台了《关于开展开放式养殖用海海域“三权分置”促进乡村振兴的实施意见》，推进海域规范化管理、促进海洋资源合理利用、增加村集体经济收入。截至目前，象山全县累计公开出让浅海滩涂养殖用海51宗，面积近9万亩，收取海域出让金7.94亿元。

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