农村改厕是民生工程、幸福工程、生态工程,是一场深刻革命,要真正把好事办好,让群众满意,必须统筹谋划、有序推进。近年来,湖南省委、省政府始终坚持“小厕所、大民生”理念,省委农办、省农业农村厅等部门牢牢抓住改厕质量这个“牛鼻子”,以“四大机制”为农村改厕保驾护航,积极探索打造农村改厕的湖南样板。

建立目标导向机制,全面确定质量目标体系

湖南省始终将质量视为农村改厕的生命线,特别是今年《农村三格式户厕建设规范》等3项国家标准发布,增加了化粪池有效容积、壁厚和排气管等质量指标,提出了20年设计使用寿命,质量要求更高。湖南把好字当头、质量优先,进度服从质量、数量服从质量作为贯彻落实新国标的底线原则,在充分调研论证基础上,结合全省实际,制定了《湖南省农村厕所建设技术导则》,明确了改厕技术路线,对粪污处理、建设验收、管理维护等提出具体要求,确保改厕管理规范化、建设标准化。在实践中提出了“三格化粪池外观尺寸符合规范,不渗不漏不串水,正常发挥无害化处理粪污的功能”的总体质量目标,并分解为表观质量、工程质量、使用质量3个子项要素,形成了有机统一、不可分割的农村改厕总体质量目标体系。在全国率先成立农村改厕技术指导委员会,组织专家和技术人员进村入户实地指导,为全省农村改厕提供技术支撑。

健全质量控制机制,全程管控各个关键环节

农村改厕是一项系统工程,涉及千家万户,体现在勘察设计、规划选址、工程施工、监理验收、运维管护等方方面面,一个环节出问题就容易导致改厕整体出问题。为此,湖南建立健全了全过程质量控制体系,实践中将农村改厕分解为宣传发动、组织筹划、项目准备、工程实施、项目验收、项目运维和监督检查等7大阶段,细化为18个步骤72个要点,逐一规范,逐一落实。在发动群众上,将改厕与“最美庭院”“清洁农户”等评选挂钩,全方位发放政策明白卡,所有改厕农户均填写改厕申请表,积极投工投劳参与改厕。在勘察设计上,针对湖区、丘陵区、山区等不同地质条件和情况,制作设计标准图。在规划选址上,结合乡村规划和农村人居环境整治,合理布局、科学设计,实行黑灰水分离,防止生活污水流入化粪池影响粪污无害化处理效果。在改厕产品上,选用符合国家标准的化粪池产品,加强对厕具生产企业的质量监管和产能调度,建立信用目录,确保产能充足、质量合格。在工程施工上,对化粪池隔板安装、防水处理、抗浮设计、分层回填等施工关键环节,建立起标准化操作规程。在责任主体上,要求以县为单位,明确施工总承包单位为质量责任主体,对改厕全过程质量负责。在质量验收上,分步开展材料验收、工程验收和功能验收,特别是功能验收合格后方可作为整体工程竣工验收合格。在工程质量保修上,合同明确化粪池生产企业及施工单位对质量承担保修责任。在后期运维上,以网格化管理打通“最后一公里”,积极探索建立完善管护运行长效机制。今年,湖南在浏阳市等地探索农村改厕商业保险机制,对农村改厕产品及工程质量缺陷、产品缺陷造成第三者损害进行承保,社会反响良好。

强化工作推进机制,全面推行“首厕过关制”

农村改厕环节多,标准细,要求高,建设中稍不注意就会变形走样,盲目推开容易产生质量问题。为此,湖南坚持先建机制,后建工程,在资金、产能、总包、分包、队伍、场地等各项准备到位的基础上,按照农村改厕统一的质量目标要求,科学确定改厕模式、工程施工总承包方式、工程监理及运维方式,建立全过程的质量控制体系,形成一整套规范的农村改厕模式并实践于第一个厕所,经过验证可行后再推开,形成农村改厕“首厕过关制”工作机制,以首厕过关,带动每厕过关,确保正常使用并发挥粪污无害化处理功能,确保改一个,成一个,用好一个。“首厕过关制”是破解湖南农村改厕工作质量问题的正确方法,是经过实践证明适合湖南省情的农村改厕模式,是建立在“先建机制,后建工程”要求上的科学工作路径。为确保“首厕过关制”在全省范围内全面推开、落地生根,在浏阳市建成了全国首个实景式“首厕过关制”培训示范点,把经过实践验证可行的“首厕过关制”整套模式、质量控制机制,贯穿到厕所建设的每一个环节中,组织省、市、县、乡镇、村从事农村改厕的有关工作人员和生产企业、施工总承包单位、监理单位代表,开展全方位技术培训,接待全省各地观摩学习人员2.1万人次,深化对“首厕过关制”的理解认识,进一步夯实了农村改厕工作的基础。

优化要素保障机制,全力办好民生大事

近年来,湖南省委常委会、省政府常务会多次专题研究农村改厕工作,省委、省政府连续两年将改(新)建农村户用厕所纳入省重点民生实事项目,对地方政府实行目标管理绩效考核,各市州县党委、政府主要负责人靠前指挥,一线推进。各级财政全力保障改厕资金,积极拓展投融资渠道,今年各类债券用于农村改厕等农村人居环境整治达6亿多元。

加大农村改厕政策技术培训力度,2018年以来全省各级培训达10万余人次,发放培训宣传资料100多万册。推进农村改厕信息化,建设农村厕所革命信息大数据系统。严肃工作作风,2019年省纪委监委将“集中整治农村改厕中市县党委政府不重视、不务实、脱离实际搞形式,以及相关责任部门配合不力等问题”作为重点监管内容,严防数字改厕、虚假改厕。

同时,湖南聚焦“一基础、五行动”,即全力夯实村庄清洁行动这一基础,大力推进农村改厕、生活垃圾治理、生活污水治理、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升等五大提质行动,积极实施“千村美丽、万村整治”工程,开展全域推进美丽乡村建设示范创建,受到国家相关部门肯定和认可,多次在全国会议上典型交流发言。