自2015年习近平总书记考察舟山新建社区，提出“绿水青山就是金山银山”理论以来，定海区始终把建设美丽乡村与发展壮大村集体经济结合起来，以农村社区村体制改革为契机，规范农村三资管理体系，多渠道发展村集体经济，为农渔民增收创造必要的基础条件，有效助力2020年高水平建成全面小康社会。2019年，我区农渔村常住居民人均可支配收入36825元，比2015年增加41%。

一、 立足社区村体制改革，理顺农村三资管理脉络。

一是摸清家底，建立 “三资”管理长效机制。2019年结合社区村体制改革完善工作，做好村级集体“三资”清查融合工作，通过暂冻各社集体资金，印发清产核资方案，强化清查力度，彻底摸清我区农村集体资产。截至2019年底村级集体资产总额18.64亿元，村均2330万元；货币资金总额7.35亿元，村均918万元；固定资产总值8.59亿元，村均1073万元；净资产12.44亿元，村均1555万元。

二是完善制度，创新手段加强资金管理。建立区、镇（街道）、村经济合作社“三资”管理三级联动工作体系，相继出台了《定海区农村集体资金、资产、资源管理办法（试行）》、《定海区农村产权交易管理办法（试行）》等制度，强化制度保障。同时加强农村集体资金管理，升级打造“三资”监管系统，2019年在小沙街道东风村、马岙街道马岙村等4个村开展集体资金支付网上审批和使用村务卡试点工作，通过电脑或手机实现“在线审批、分级审核、实时高效、全程监督”，在村干部与村级资金之间架起“防火墙”；对其他未试行集体资金支付网上审批的村社，出台《关于加强村级大额资金支付监管的通知》，超过5万元的资金支出实行监管，杜绝了有的村无收益却分配集体资金的情况。

三是建立交易平台，规范产权交易行为。出台《关于进一步规范农村产权交易管理的意见》和《定海区农村产权交易管理办法（试行）》，成立区、镇（街道）两级农村产权交易服务中心，设立服务窗口，将农村集体资产资源承包、租赁、出让和转让纳入产权交易的范围，开发运行定海区农渔村产权交易平台。规定单项底价在50万元及以上的农村产权交易项目，原则上纳入区级农村产权交易中心统一交易；单项底价在50万元以下的，全部纳入镇街道农村产权交易中心统一交易，将交易行为处于“阳光”下操作。至2019年底，区镇（街道）两级产权交易中心发布交易信息24条，完成交易17宗，交易额2446万元。

二、 立足壮大村集体经济，不断夯实农村经济基础

一是不断完善集体经济扶持政策。制定出台《关于加快发展农渔村集体经济的若干意见》，财政安排6000万专项扶持资金，对年收入10万元以下股份经济合作社实施集体经济发展项目的，给予按实际投资额50%，最高不超过100万元的资金补助；对年经营性收入5万元以下的股份经济合作社实施集体经济发展项目的，给予按实际投资额30%，最高不超过50万元的资金补助。

二是深化结对帮扶防止“返贫”。落实区领导联系和部门（单位）结对帮扶制度，56个社区村和15个省定经济薄弱村由区四套班子领导直接联系，73个社区村都有帮扶结对部门（单位）。积极探索“村企结对”帮扶机制，引导全区67个农渔村社区村与80余家区属国有企业、非公企业达成“村企结对”意愿，签订“村企结对”协议书，通过采取产业带动、项目帮扶、资金支持等多种方式，帮助发展壮大社区村集体经济，形成集体经济发展的长效“造血”机制。

三是大力实施“飞地抱团”发展项目。通过村级集体经济情况调查摸底，重点掌握一批经营性收入不高、存在“返薄”风险的村，明确飞地抱团项目实施范围。按照“镇街主导、村为主体、效益优先、多方共赢”原则，积极依托基础好、有前景的各类园区、开发区、特色小镇等平台，发展抱团项目。组建抱团专业公司，实行统一规划、统一建设、统一资金核算、统一经营（出租）。抱团发展项目实行独立核算，按股份明晰各村产权，实施收益保底。截至目前，共实施“飞地抱团”项目29个，累计投资6341.64万元，奖补2639.35万元，累计收益352.71万元。

三、 立足增加农渔民收入，确保如期实现全面小康社会

一是强化扶贫帮扶，保证农民收入的“温饱线”。根据镇街、社区工作的入户调查，摸清全区低收入户的具体数量及状况，截至2020年3月，我区共有全区共有低收入农渔户2532户3515人。贯彻“输血”与“造血”并行的原则，在开展结对帮扶的同时，积极申报扶贫基地，持续开发公益性岗位，帮扶就业困难人员和低收入农渔户实现就近就业，积极鼓励有劳动能力的低收入农渔户通过自主劳动、积极创业等方式实现脱贫增收。2019年共公示扶贫基地10家、扶贫实体1家，计吸纳低收入农户44人，预计补助资金41.9575万元。

二是突出乡村建设，实现农民增收的“美丽线”。深入践行习总书记“两山理论”，充分发掘我区开发乡村旅游的潜力，在新农村建设中坚持特色产业引领、美丽乡村建设、农民素质提升三者相融合，不断探索将让美丽乡村转变为美丽经济的途径。同时在美丽乡村建设中坚持不脱离乡村原貌风味，不破坏绿水青山的生态资源，不同化城市休闲娱乐，确保生态与文化在建设过程中有机结合。目前已成功打造习总书记来过的地方-南洞、海岛第一村-马岙村、三毛故里-陈家村、大桥月亮湾-南岙村、晚稻杨梅之乡-金山村等一批风格迥异、富有韵味、个性十足的美丽乡村景区村。2019年全区乡村旅游人次达到173万人次，乡村旅游营业收入达24.31亿元。

三是培育“农创客”，打造农民创收“标志线”。为深层次解决今后现代农业谁来引领、谁来做的问题，定海区积极探索农业领域创业创新人才培育，针对45周岁以下，拥有高校大专及以上学历，在农业领域创业创新，担任农民专业合作社、农业企业、家庭农场等农业生产经营主体负责人或拥有股权的人员，通过专业技术培训，加强融资渠道、专家导师、信息资源对接，加大各类资源要素支持力度，切实提高农创客能力素质，帮助农创客创业成功。截至目前，定海区共有农创客41名，其中省级农创客2名。