10.5平方公里，1万多本地人口，1万余外来人口，这里不仅有稻香鱼肥、小桥人家的水乡清韵，还有高楼耸立、车水马龙的城市基因；不仅有鼠标种地、钢花绚烂的物质文明，还有民主公平、仁德进取的精神文明，更有稳定和谐、康泰安居的幸福生活。这里是“华夏第一钢村”——江苏省张家港市永联村。

产业多元化、农业现代化、生活城镇化、保障均等化、管理法治化，永联村展现出中国新农村发展的自信。

而这样的自信，源自于永联村对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的深刻理解，孜孜不倦的追求和实践。永联村所走出的“党建引领、五位一体、区域协同、依法办事”的治理路径，更推动了该村从荒滩穷村到美丽乡村的小村大治。

习近平总书记2014年底在江苏省考察时强调，要“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”“没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的”。追求“强富美高”，靠什么？靠“四个全面”真正落地生根。

改革，小村嬗变的动力

让每一位村民参与其中，并成为改革的受益者

“我们绝不能拖地区的后腿，而应当做高速度、加速度的开路先锋。”30多年前，永联村的带头人吴栋材在全体村民大会上说。30多年过去了，这个长江边上700亩芦苇滩围垦而成的村落，也曾是张家港市面积最小、人口最少、经济最落后的村子，已经成为销售收入358亿元、利税18亿元的强村，在全国行政村中经济总量位居第三、上交税收位列第二，全面建设成就名列前茅。

从突破“以粮为纲”的禁锢带领村民挖塘养鱼，到自筹资金办起轧钢厂；从341天时间打造百万吨钢铁企业到走多元化发展道路，发展6个产业板块。无论是顺势而为，还是逆势而上，永联村一步步嬗变的过程，靠的就是澎湃在每个永联人心中的改革动力。

“改革开放后，在老书记吴栋材的带领下，永联走出了一条以工业化牵引，带动城镇化，进而全面实现农业、农村现代化的发展道路。”永联村党委书记、永钢集团常务副总经理吴惠芳说，“改革推动了永联村的全面发展。”

改革，是创新开拓、提质增效的过程，是做强产业、加快发展的过程，是机制转变、利益调整的过程。在世纪之交的企业改制大潮中，永联也先后历经两次改制。改制的结果，一是实行村企分离，村企两套班子两本账；二是村集体在永钢保留了25%的股权，让“村民变股东、资产变股权”，让永联村村民和永钢集团股民形成一个利益共同体。

正是这25%股权，在村与企之间划了一道线，使村和企不再界限不清，村是村，企是企，村与企之间产权清晰，权责明确，不吃“混毛猪”了；也是这25%股权，在村与企之间架起了一座桥，村集体资产转化为企业的股本金，形成了集体经济新的有效实现形式，使新农村建设有了稳定的物质基础。

眼下，永钢集团的改革发展重点，放在与上海宝钢集团的“全面战略合作”上。张家港市委书记姚林荣将其列入创新驱动、转型升级的市级“三年行动计划”。永钢和宝钢，一个村办民营企业，一个国有大型企业，能够走到一起，投资共建特钢优质长材基地，对永钢的企业实力与素质，是肯定也是考验。

永钢集团董事长吴耀芳认为，在钢铁企业面临产能过剩、生存压力加大的形势下，还是要靠改革谋发展、增活力。永钢瞄准“普转优”、“优转特”，推行技术创新模式、精细管理模式、低碳绿色模式，积极向内挖潜。2011年花大本钱投建特钢厂，今年已经开始盈利。

记者看到，永钢的烟囱不仅不冒烟尘，连水蒸气都回收利用了，企业每吨钢材的环保成本达150元。钢厂旁边的3000亩稻田出产一级优质稻米，“永联米业”也像永钢一样向外扩张，增加土地造血功能。村里与周边种植大户开展土地合作经营，正在计划到我国东北地区租地种粮。

2014年12月，农业部部长韩长赋来永联考察，看米业、看现代农业、看乡村旅游，对永联村“一二三产协调发展、兴工不忘稳农”的做法十分赞赏。永联村农民上楼之后，以每年1300元的标准把农民的土地承包经营权流转到村经济合作社，先后建设4000亩苗木基地，3000亩现代粮食基地、400亩的花卉果蔬基地，以及占地500亩的江南农耕文化园。吴惠芳说，农耕文化园在企业与村庄之间设立一个屏障，企业今后不再向村居、耕地扩张。

法治，深入人心的理念

基层民主与依法治村，共同构筑稳定和谐环境

“郡县治，天下安。”而乡村治，则郡县安。2013年，永联村实行“两委”换届选举时，决定只保留村经济合作社，不再进行村委会选举。消息传出后，有村民写信举报，认为不选举村委会是“违法行为”。事实上，经向有关部门请示确认，永联村集体资产产权清晰，通过选举产生的经济合作社理事会等管理服务，更为有效。而村民的一人一票选举权更是通过多种渠道得以实现。

永联村从村委会一元化治理，发展成南丰镇社会管理服务永联分中心、永和社区、经济合作社、企业、社会民间组织“五个治理主体”的结构。村治民主不仅没有弱化，而是大大加强。

随着工业化、城镇化的发展，原本相对封闭的农村熟人社会逐步被打破，形成了开放型农村社区，原有治理模式的缺陷和弊端日益凸显。永联村敢破敢立，逐步理顺关系，改革乡村治理模式，形成了多元化、立体化的乡村治理格局。

坚持依法办事，是乡村治理能力现代化的必然要求。为了切实落实依法治村，永联人不断梳理五个治理主体的责任清单，对全村范围内的社会事务、公共事务等区分职责，制定了《永联区域常态化管理分工责任表》，对于村民来说有什么服务该找哪个主体，一目了然，该找合作社的找合作社，该找社区的找社区。各治理主体既不缺位，也不越位，各司其职。

永联村设施现代的“村民议事大厅”，不仅是民主选举、民主决策的基层民主实践场合，更不时上演群众因利益纠纷而付诸经济合作社或社区对簿的场景：

2015年7月28日下午，经济合作社常务副社长宋兴祥召开社员议事会，成功调解了离婚再婚家庭中第二代子女的住房分配纠纷：“儿子要准备结婚，但是现住的房屋已旧，不适合作为婚房，因此，希望其生父能将第二套安置房指标给儿子作为婚房。”陆某某表达了自己的诉求。“离婚时，我们已经协议签约，你们现在所住的商品房就是我给儿子准备的婚房。第二套安置房我会给儿子，但是时间为儿子结婚生子之后。”李某某陈述了自己的观点。

陆某某和李某某展开了激烈的口角战，谁也不肯退步。之后，拆迁办对经济合作社的拆迁安置规定进行说明，并指出至今未给予其家庭安置第二套房的原因；与会人员积极引导当事人敞开心扉说出心里话，并加以正面引导，提出有益建议。“其实，双方都是为儿子考虑，离达成一致的距离并不远……”主持人宋兴祥适时提出，“你们可以以签订书面协议的形式将双方的意见记录下来，以此消除双方顾忌。”最终，当事人在议事会的建议下达成一致，并在会后签订了调解协议。

村企分离、镇村分离、村社分离、政经分离等一次次“分离”的过程，恰恰是永联村融合方方面面力量、走向乡村善治的过程。

南丰镇党委书记钱锦东认为，永联村每年创造几百亿元产值，容纳了共3万人口生产生活，其中包括1万多外来人口，社会管理与公共服务这一块，镇里责无旁贷。在永联小镇，学校、医院、农贸市场、商城，各种现代化设施应有尽有。不仅如此，永联社会事务管理协调小组的成立，也让公安、交管、卫生、工商、消防等服务和管理职能的触角深入到园区街道。

永联协调办联合永合社区、警务室、城管、综治办在集贸市场开展了多次“法律早市”活动，送法律进社区，送服务进家门，为群众提供法律维权、心理咨询等服务，让更多群众知法、守法、学法、用法，在各种普法教育和执法制度的不断践行过程中，法治正成为深入人心的治理理念与实践自觉。

党建，凝聚力量的关键

党组织为群众办实事，群众心中就有党

“一个好书记，带领一个好班子，贯彻落实党的好政策。”永联村的党建实践说明，只有抓住全面推进从严治党这一关键，坚持用过硬的党建来带动和引领，才能凝聚各方面的力量，推动永联村各项工作不断向前。永联村党委先后两次被中组部树为“全国先进基层党组”，老书记吴栋材被树为“全国创先争优优秀共产党员”和“全国道德模范”“全国最美基层干部”的典型。

在市场经济环境下，富裕起来的农村，如何发挥党委班子的核心领导作用，巩固党的执政基础和群众基础，保持与群众的血肉联系，永联村进行了许多有效探索。

始终坚持为全体村民谋利益，牢记为人民服务的宗旨。2006年起，永联村拆迁了3600多户人家，投入15亿元建设了永联小镇。房子怎么分？永联村党委在广泛征求党员群众意见的基础上，充分体现共建共享、共同富裕的原则宗旨。抛弃了拆得越多、分得越多的常规方法，采取“拆归拆、分归分”的做法：拆的时候按标准估价，一次性补偿到位，分的时候按“一户一套（一张结婚证为一户）”，每户140平方米左右，按照500元/平方米均价出售，办理《房屋所有权证》和《土地使用权证》。退休老人可申请入住80平方米的老年公寓，每户只需缴纳2.4万元押金；老人去世后，押金退还给子女，房子由村里回收滚动使用。这样一来，村民不管穷与富，拆得多还是少，都确保了家家有住房。其本质是把货币形式的集体资产，通过拆迁安置，公平公正地转化为村民家庭的房产。

一个大村子，各方面工作再到位，矛盾纠纷总会有，群众上访也难以避免。永联村经济合作社党总支书记蒋志兵说“前两年掀翻桌子的事情还是发生过”。比如，73岁的姚金山老人与孩子分住，分房时要求住底层，后来因为黄梅季节底层潮湿要求换房，并表现出过激情绪。对于类似情况，既要设身处地耐心说服安抚，又要积极想办法解决问题。永联村建立党员联户制度，要求党员干部服务上门，每月走访20户群众，了解他们的诉求需求，及时化解矛盾。

优化强化基层党的组织框架，转变为民服务方式。永联区域内拥有永联村党委、永合社区党总支、永联村经济合作党总支和永钢集团党总支，以及光明电缆、福隆机械等3家独立建制的党组织，还有永联小学、派出所等4个驻区单位党小组。今年，为强化永联村统筹全局力量，又将永和社区、经济合作社、永钢集团三个党总支纳入永联村党委，并通过组织开展“党性暖民心、党员塑形象、支部树威信、群众得实惠”，将党小组下移到园区，形成“支部带动、小组联动、党员互动”的党群互动局面。

永联党委不断拓宽为群众服务的渠道，成立50人组成的村民议事会、企业建立总经理信箱、工会设立主席接待日，上上下下无死角，只要党员、群众有需求，就能找到反映和解决的途径。此外，永联小镇上的爱心互助街有各种服务板块22个，各种困难都可以找到求助的地方，各种爱心都可以在这里奉献。

注重发挥包括流动党员在内的全体党员带头作用。“进了永联村，就是永联人。”永联村的外来人口、流动党员很多，在企业劳动待遇上没有户籍之别，在党的组织里更没有内外之分，充分体现了“五湖四海”的用人特征。无论村里的事，还是企业的事，按照民主集中制，充分酝酿、表决。

在永钢集团党总支，上海籍党委委员余加军负责开拓外贸市场，安徽籍党委委员张刘瑜是管理好手，有一批“外来的”高知党员进入企业中高级管理层，发挥着重要作用。

小康，不懈追求的梦想从富口袋到“富断累积村民的幸福指数脑袋”，不

老书记吴栋材经常挂在嘴上的一句话是：“城里人有的，我们要有。城里人没有的，我们也要有。”如今，在永联村，一排排民居小楼干净整洁，一片片田园风光沁人心脾，一个个社会组织无微不至，在永联议事厅前的金手指广场上，每天前来跳舞健身的居民欢声笑语充满了整个广场，安居乐业、一派祥和。

全面建成小康社会，有许多具体而丰富的内涵。论物质财富，永联人拥有土地租金、务工收入、股金分红、老年补助、学生补助、家庭文明奖等等，2014年人均纯收入已达3.78万多元。永联人的“福利清单”上，开列着生活补助费、养老金、助学金、农转城补助、老党员费、尊老金、助残金等11项福利保障，村里每年支出达9000多万元，人均从集体获益7000多元。

然而，富裕起来的农民，对社会文明、精神文明、生态文明等都有了更高的追求。永联人所理解的“小康”：物质有保障，生活有照料，精神有家园，生态更宜居。2015年8月14日，为强化社会管理，提升永联区域社会文明程度，永联社会文明建设联合会成立大会在永联议事厅成功召开，标志着永联社会文明建设迈出了坚实的一步，在此之前，永联村已连续4届获得“全国文明村”的荣誉称号。

永联村的爱心互助街，是村里老人特别爱去的地方，打球做保健、下棋阅读谈人生。如果身体不便，“爱心便当”为老人提供上门饮食，“爱心剪刀”项目为老人提供免费上门理发，此外还有卫生、缝补等各种居家养老服务上门。永联村60岁以上的老人1460多人，老龄化率达24%，能够做到老有所居、老有所养、老有所乐，可以视作“全国文明村”的一个重要标志。

永联村里有为民服务中心、志愿者联合会、惠民服务中心、社会文明建设联合会“四大NGO组织”，注册志愿者人数超过2600人。大病救助、儿童教育等各种公益项目的存在，能够让永联村每一个人在遇到困难时都能够得到及时的帮助。

“年纪大了，并不是只能待在家里享福。只要身体素质跟得上，就要为社会、为他人多做点事。”虽然李培福已经80岁了，但他觉得自己还能做很多事。2015年2月，永联志愿者联合会成立“银巢联盟”志愿服务队，开始招募老年志愿者。李培福看到通知后，毫不犹豫地报名参加了。在他看来，志愿者的身份能让他找回年轻时久违的责任和担当，“不管什么时候，人总该有点追求，做有意义的事情，过有意义的生活。”

永联戏楼、学校体育场所、永联24小时图书馆、文化活动中心等设施，区域内居民均可自由享用；企业举办的管理专业讲座、社区举办的文明道德讲堂等等，社员、居民、职工都可以免费听课；永联村网站实现经济合作社、永合社区、永钢集团、社会组织、永联农业、永联旅游等六网合一，共同编织起“智慧永联”大网，永联村民凭借“社员卡”，可以领取各种补贴、支付各类公共服务消费。

记者多次徘徊在金手指广场，凝视那伸向空中、并未合拢的五根手指。村民解释说，象征着“五村合并一村”走共同富裕道路，象征着五湖四海的英才共建美丽乡村，象征着老书记抗美援朝时伤残的手指，象征着未来的发展空间，更象征着中国农民不屈不挠、创新追求的精神。

作者：余向东、张伟宾