为深入学习贯彻党的十九大精神,落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署要求,努力开创农业农村经济工作新局面,加快推进农业农村现代化,2017年全国农业工作会议29日在京召开。会议总结2017年及过去五年工作,研究实施乡村振兴战略措施,并对2018年重点工作进行部署。

在谈到农业竞争力和农民收入现状时,农业部部长韩长赋认为,当前,我国农业效益不高、农民增收后劲不足的问题仍然突出。一是与二三产业比,农业比较效益不高。2016年我国农业占国内生产总值比重已降到8.6%,但农业劳动力仍占全国劳动力四分之一多,农业劳动生产率仍远低于二三产业,“种地一亩不如打工两周”。二是农业产业链条短,农产品附加值不高。我国农产品加工业发展取得积极进展,但精深加工不足,产业链条仍然偏短、价值链单一,农民卖的大多还是“原字号”“初字号”农产品。三是农业多种功能挖掘不够,生态文化等价值拓展不充分。现在,人们对美好生活的向往更加多元,到农村吃喝玩住、赏花摘果、体验农事已经成为一种时尚。长期以来,农业生产更多考虑产品“够不够”的问题,对生产活动和环境中蕴含的经济、生态、社会、文化价值挖掘不够。

这些问题的背后,也存在着多方面原因。一是规模小。我国2亿多农业经营户,户均耕地七八亩,农机装备使用不经济,规模效益不高。二是生产成本刚性上涨。劳动力、物化成本等不断上涨,融资成本居高不下,我国玉米、大豆生产成本几乎是美国的2倍。三是经营主体能力不强。新型经营主体缺乏管理营销人才,小农户会产不会卖,有产量没效益。同时,国外农产品的竞争也是重要原因。

韩长赋在会上强调,建设现代农业,要把提升效益放在优先位置,重点做好以下工作:

一是向降低生产成本要效益。节本就是增效,要在“机器换人”、降低人工成本上做文章。农业部将制定出台加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件,推出一系列有含金量的政策措施。实施粮棉油糖等9大作物生产全程机械化推进行动,加快选育适于机械化作业、轻简化栽培的新品种,推进农机社会化服务体系建设,创建100个率先基本实现全程机械化示范县,着力破解玉米机收、甘蔗机播机收、油菜机收、棉花机采等瓶颈制约;开展果菜茶、养殖业和农产品初加工等关键机械化技术试点示范,以关键环节突破,推动全面全程机械化,明年主要农作物耕种收综合机械化率争取再提高1个百分点。积极发展节水农业,加快推进节水节肥节药绿色新品种选育和更新换代,在华北西北地区推广节水小麦品种,集成推广水肥一体化、喷灌滴灌、测土配方施肥、精量播种等技术。

二是向适度规模经营要效益。我国人多地少的国情决定了不能追求大规模,但目前一家一户小规模确实难有高效益。要积极发展多种形式适度规模经营。一方面,要鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等,扩大土地经营规模,提高规模效益。另一方面,要健全完善社会化服务体系,积极发展多元化多层次农业生产性服务业,支持农业生产服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,扩大服务规模。在相当长时期内,小农户仍是农业生产的基本面,要把帮助小农户与现代农业衔接作为一项重要政策和工作。今后,农业部将会对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩,鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,通过代储代销等方式带动小农户抱团闯市场,引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作、利润返还等,带动农民分享农业产业链增值收益。

三是向一二三产业融合要效益。现代市场的竞争实质上是产业体系的竞争。要把农产品加工业作为促进一二三产业融合发展的重要抓手,实施农产品加工业提升行动,加快修订发布农产品初加工目录,推动科企对接、银企对接,尤其要支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,支持主产区农产品就地加工转化增值,力争到2020年农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4︰1,农产品加工转化率达到68%。加强规划和政策引导,针对加工产能与主产区、加工与上下游脱节等突出问题,推动农产品加工业向主产区、“三区三园”聚集发展,实施好一二三产业融合发展项目,建设一批农产品精深加工示范基地,创建100个产值超50亿元的农产品加工示范园区,打造一批产业融合发展先导区。

四是向拓展农业功能要效益。要采取多种方式把生态文化价值转化为经济效益。要大力发展休闲农业,积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。比如,油菜籽的生产效益不高,但连片盛开的油菜花加上地方特色民居形成的靓丽风景,其休闲观光价值还是相当可观的。要实施休闲农业和乡村旅游精品工程,推介一批美丽休闲乡村,鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇等形式多样的推介活动。实施农耕文化保护传承工程,开展第五批中国重要农业文化遗产发掘保护工作,传承农业文化价值。实施乡村就业创业促进行动,推动落实金融服务、财政税收、用地用电等双创“政策礼包”,打通人才向农村流动的障碍制约,引导各类返乡下乡人员到农村创业创新,鼓励发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业。

五是大力推进农业产业扶贫。加强规划指导、技术服务、经验推广,帮助贫困地区确立、发展好主导产业。聚焦“三区三州”等深度贫困地区,加大指导支持力度,重点支持西藏及四省藏区建设高原特色农产品基地,大力发展青稞、牦牛等特色产业,保护好生态环境,推进组团式援藏;支持南疆地区发展节水农业、设施农业等产业;支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏发展蔬菜、特色水果等产业,以及休闲农业与乡村旅游。推动各类支农措施向深度贫困地区倾斜,落实定点扶贫帮扶责任,开展好对口支援,强化科技、人才、营销等服务支撑,帮助贫困地区培育龙头企业、培养扶贫带头人,促进长期稳定脱贫。