11月29日上午，农业部举行新闻发布会，向媒体介绍农村承包地确权登记颁证试点有关情况，农业部办公厅副主任宁启文、农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员孙邦群、四川省农业厅厅长祝春秀出席发布会并回答记者提问。

多省市已基本完成土地确权

张红宇在发布会上表示，目前全国整省推进此项工作的省份已达28个，试点范围扩大至全国2718个县（区、市），3.3万个乡（镇）、53.9万个行政村。截止11月底，全国实测承包地面积15.2亿亩，已经超过二轮家庭承包耕地面积，确权达到面积11.1亿亩，占二轮家庭承包耕地账面面积的82%，甘肃、海南、陕西、福建等17个省市确权面积超过了90%。


据了解，张红宇在回答记者提问时称，山东、宁夏、安徽、四川、江西、河南、陕西等7省（区）已向党中央国务院报告了基本完成。天津、河北、山西、江苏、湖北、湖南、海南、贵州、甘肃等9个省份也处于收尾阶段，准备向中央提交相关完成报告情况。


承包地确权农民可得五大好处

据了解，张红宇在回答记者提问时表示，从全国来说，2014年开展农村承包地确权登记颁证以后，农民得的具体实惠，可以归结五个大的方面：


第一，把实际情况搞清楚了

中国有2.6亿农户，其中2.3亿承包农户，家家都有土地，这块土地在39年前，按照公平的或者顺应当时大家的要求，进行远近搭配、厚薄平摊，尽可能公平，所以这么多年下来，农户承包地面积到底有多大？东边、西边、南边、北边的位置具体边界在什么地方？多数地方原来说分了一亩地，恐怕量下来也就是那么一亩多点。但一些山区，说家里面有一亩地，但是一量下来可能是1.5亩，甚至更多。我想到底农民现在有多少地都很难把握。这次我们通过航拍实测，落到地上就是相对精确的数字。所以，第一个就是把家底搞清楚了。


第二，土地权能增加了

我们搞确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证，让老百姓手里拥有的承包经营权证是土地的身份证。当然承包合同是权利生成的依据，但拥有这个证书以后，就拥有了占有、使用、收益的权利，还有相对的处分权利，这种处分权利就是转包权和出租权。以前这个权利也是存在的，但是心里没底，这个地转给你以后，可能收都收不回来，因为当时没有类似于像现在颁了铁证一样让人放心，面积有多少、具体什么位置，心里很踏实。通过这次确权登记颁证，权能就非常完整了。


第三，土地承包纠纷也解决了

39年前实行家庭承包，主要是出于一种公平的考虑，家家户户耕地的好坏、远近、厚薄都要考虑清楚。30多年来，地力改造了，地界也没有那么清楚，到底地块是你的还是我的搞不明白，边界不清、权能不完整。通过确权登记颁证，不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了，逐步达到相对公平又有效率。在这个情况之下，几十年的矛盾纠纷也予以化解和澄清。


第四，土地流转放心了

确权登记颁证推动了“三权”分置，推动了经营权有序流转。截止2016年底，二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩，占比约35.1%，现在2.3亿农户中有7000万农户已经不直接经营他的全部土地或者部分土地了。这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证，我转给第三方经营十年、二十年，只要在二轮承包期限内，我转给你，我要你多少租金，双方自主商定。在这个过程中，确权登记颁证也推动了经营权的流转。对流出方来说，这个地到时候收得回来，收不回来，不知道。对转入方新的经营主体来说，投不投入，心里也不稳。所以，解决好了土地的权能以后，土地流转经营更顺畅。


第五，经营权可以抵押融资了

此外，确权登记颁证以后，经营权可以抵押融资了，这在很大程度上解决了现代农业发展资金不足的问题。


张红宇认为，经营权可以抵押融资在实践中效果还是非常不错的，几个已经完成省份，土地经营权发生率越来越高，但是坏帐率越来越低，因为双方有了严谨的契约。我最近看到山东的武城县，通过确权登记颁证以后，经营权抵押担保非常普遍，老百姓实实在在地感觉到了手里面的经营权能给他带来实惠，而且这个通过数据汇交、信息共享以后，金融部门也愿意做这个生意。


土地确权为农民带来真金白银

四川省农业厅厅长祝春秀也在发布会上表示，确权登记以后，对农民来说最实惠的就是土地实测面积普遍的增加带来的真金白银。她举例说，苍溪县云峰镇响水村271户农户，承包地的面积确权以后是增长了68%，也就是说，户均农民增加了流转土地的收入就达到了1700多块钱。通过确权，农民对承包权获得了预期的稳定收益，敢于放心的流转，有效地提高了全省土地流转率，也提高了农业的规模化程度。


祝春秀还介绍称，据统计，截止2017年6月底，四川省家庭承包耕地流转总的面积是2034.4万亩，占耕地总面积34.9%，比2014确权登记整省推进以前提高了11.6个百分点。其中单个经营主体流转30亩以上的面积是1272.1万亩，占了全省耕地面积的21.85%，比整省推进以前提高了11.7个百分点，应该说，规模经营成效是非常突出的。

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