国营农场的确是一个很特殊的存在，比如说黑龙江省的国营农场，在改革之前说是企业却还有着一定的行政职能；说是县级的行政单位吧，却有着独立经营的能力、还需要缴纳经济税收。直到改革基本结束之后，国营农场才正式的确定为国营企业。
黑龙江省农垦总局，下辖9个管理局，110余个农牧场，经营范围包括种植、养殖、以及农产品加工、粮食收储等。在2019年之前，黑龙江省农垦总局下辖的110余个农牧场，的确是很模糊的存在，为什么？


改革之前，黑龙江省农垦总局和北大荒集团下辖的110余个农牧场都叫做xx农场或者xx牧场，只有16个归属于北大荒集团上市公司的16个农牧场另挂牌北大荒集团xx分公司。这么看，这110余个农牧场应该是企业。但是，在这些农牧场的下属单位中包括学校、医院以及公检法、工商等行政部门。而且，这些工商部门的人事任命由所属的农牧场进行管理，工资、福利、养老保险以及住房公积金也都由所属的农牧场进行发放和收缴。而且，这些行政部门要么是事业编制，要么是公务员编制，但是农牧场的工作人员却是每隔几年签订一次聘任合同，有意思吧。

还有一点比较有意思的是，110余个农牧场的场长、书记、副场长、副书记以及工会主席、纪委书记等职位都对应相应的行政级别，比如场长和书记是正处级，副场长、副书记以及工会主席、纪委书记等职位对应副处级别。但是，这些农牧场的人口数量以及场区的建设规模一般只有乡镇的规模。按理来说，即便是走行政级别也达不到副处或者正处的级别。

所以说，在改革之前，黑龙江省的国营农场的具体性质比较模糊，既是企业，还具有一定的行政职能，还需要缴纳相应的经营税收。直至近两年的黑龙江农垦改革，实行政企分离之后，黑龙江省的国营农场的具体性质才逐渐的明晰起来，括学校、医院以及公检法、工商等行政部门全部划归到所属区域的地方，人事编制、工资、福利、医疗以及住房公积金等一并转移到地方所属的单位，利用3年时间的缓冲期进行政企分离。而且，这些单位的人事任命也会在3年之后全部划归到地方，这些单位在今后也是地方在农牧场下方的驻场单位。

而在改革之后，黑龙江农垦下属的110余个农牧场也正式的改革为企业，企业的名称也由原先的xx农场、xx牧场、xx分公司变为黑龙江省农垦北大荒集团总公司xx有限公司，所有的行政职能全部剥离，只保留企业的经营职能，也可以称之为“减负改革、权责明晰改革”。只不过，3年的过渡期尚未达到，改革的最终效果还未体现。但是，黑龙江省农垦北大荒集团总公司下辖的110余个农牧场（有限公司）最终的性质还是确定为以土地发包、农业种养、加工为主的企业。

以上是我对这个问题的一些看法，如有不当之处请海涵。