2019年《政府工作报告》中的数据显示,2018年农村贫困人口减少1386万,异地扶贫搬迁280万人,脱贫攻坚工作取得较大突破。同时强调,“2019年农村贫困人口减少1000 万以上”。农村1000万以上贫困人口的脱贫任务仍需我们在精准扶贫指引下如期完成。近年来,乡村旅游精准扶贫以其后来者居上的优势逐渐成为贫困地区产业扶贫的主要选择路径,成为贫困人口脱贫致富的主要渠道。但目前在乡村旅游精准扶贫持续深入推进过程中却也遭遇了困境,影响了和阻碍了乡村旅游精准扶贫工作的开展。面对脱贫攻坚的决胜时期,我们要积极破解难题和摆脱困境,让乡村旅游精准扶贫带领贫困地区和贫困人口真脱贫、脱真贫。

一、精准扶贫背景下旅游扶贫的重要意义

1.乡村旅游产业扶贫有力带动贫困地区经济发展。

伴随着居民生活水平的提升及对休闲旅游业的需求,乡村旅游产业异军突起步入蓬勃发展阶段,有力带动了乡村经济发展。农业农村部网站消息显示,据测算2018年全国乡村旅游接待人次超30亿,营业收入超过8000亿元,更重要的是每年都带动数百万人受益。当前在脱贫攻坚的决胜阶段,贫困人口主要集中在较为偏远的地区,这些地区较好地保留了原生态的自然风貌与景色风光,具备乡村旅游产业扶贫开发的前提。在乡村旅游精准扶贫的带动下,通过乡村旅游产业发展,能够为较为偏远的贫困地区带来新产业新景象。

2.乡村旅游产业扶贫有效增加乡村贫困人口创业就业机会。

乡村旅游业的发展不仅需要导游等专业的旅游从业人员,还需要更多的乡村特色餐饮、乡村民居、农业果园采摘、果蔬种植、农产品物流等相关领域的从业人员,这就给贫困地区的贫困人口带来了更多的创业就业机会。农业农村部的数据显示,截止2019年4月全国返乡下乡创新创业人员已经超过780万,乡村旅游与农村电商是其主要创新创业领域。乡村旅游精准扶贫既能有效解决当地贫困人口就业问题,又能快速提升贫困人口收入水平。同时,乡村旅游业的发展能够吸引大量的外来人员关注乡村发展,带动乡村第一二三产业融合发展,给乡村贫困人口创业就业提供了更多的机会。

3.乡村旅游产业扶贫大力改变贫困人口的思想观念。

当前,贫困地区及贫困人口主要集中于偏远地区,相对于城市及城镇人口来说,绝大多数的贫困人口文化知识与技术技能水平较低、交流表达能力较弱、生产生活方式较为落后、思想观念较为陈旧。这就需要在实施产业扶贫过程大力改变贫困人口思想观念,整体提升贫困人口的文化知识与技能水平等综合素质。通过乡村旅游产业扶贫能够加快人口流动速度、增加贫困人口与外界交流沟通、提升贫困人口获取新政策新信息的机会,进而改变其思想观念,树立脱贫信心,积极采取脱贫行动,为全面脱贫增砖添瓦。

二、精准扶贫视角下乡村旅游扶贫开发的困境

1.乡村旅游精准扶贫中精准定位难。

精准扶贫突出强调的是精准,需要精准定位贫困地区、贫困家庭、贫困人口及其帮扶产业,才能真正实现精准扶贫、精准脱贫。曾经出现过个别贫困地区在实施乡村旅游扶贫开发过程中前期识别、定位工作不到位,未能做到准确识别与定位乡村旅游扶贫对象,致使参与乡村旅游扶贫项目的贫困家庭热情度不高、持观望态度的贫困人口不愿意参与等问题,整体上不利于乡村旅游精准扶贫的深入推进。实施乡村旅游精准扶贫必须做好前期的精准识别与定位工作,为精准脱贫打好基础。

2.乡村旅游精准扶贫中市场前景预测难。

其一,一些贫困地区在推进乡村旅游产业扶贫开发过程中过度追求少投入且快开发,未深入调研和分析就盲目开发且过度乐观;其二,一些贫困地区在推进乡村旅游产业扶贫开发过程中未制定长远规划,忽视了乡村旅游项目存在着客观的季节性,致使乡村旅游四季发展不均衡;其三,一些贫困地区不重视也不愿意花费精力对本地区特色文化和自然资源的挖掘和开发,而是去模仿和照搬其他乡村旅游开发模式,忽视内涵建设。由于多种因素导致乡村旅游精准扶贫中市场前景预测难,应加快提升乡村旅游产业扶贫的抵御风险能力。

3.乡村旅游精准扶贫中资金借贷难。

相对其他产业扶贫来说,乡村旅游产业扶贫项目起步门槛较低,所需起步资金较少,一般可以通过自筹或向亲戚朋友借款方式来筹措启动资金。但在乡村旅游产业不断发展的过程中,要保持其独特性和持续性还需不断提升自身条件来满足乡村旅游人群对数量和质量的双重需求,都需要不断追加投入资金,单纯依靠自筹和向亲戚朋友借款的方式已满足不了资金的需求。进一步解决乡村旅游产业扶贫资金难的问题就需要向银行借贷,虽然政府出台多种措施来推进资金帮扶,但借贷人群多、借贷门槛高、信贷担保难等问题依然存在。

4.乡村旅游精准扶贫中从业人员培养难。

乡村旅游精准扶贫不仅指的是旅游产业扶贫,还包括教育扶贫、人才扶贫等。乡村旅游产业扶贫虽然门槛低、涉及面广、需要从业人员数量较大,但对于从业人员还是有一定的文化知识要求和技术技能要求。但是,当前乡村旅游产业扶贫的对象贫困人口多数存在年龄偏大、文化水平低、相关技术技能缺失的现状,对待提升服务意识和知识技能水平的认知不足、重视不够,总体上接受新事物、新知识、新技能的学习意识和学习能力较差,短期内想要快速达到和适应乡村旅游产业扶贫各个岗位要求的难度较大,一定程度上影响了乡村旅游精准扶贫的开发与推进。

三、精准扶贫视角下乡村旅游扶贫开发的出路选择

1.精准识别乡村旅游产业扶贫各要素。

实现乡村旅游精准扶贫必须要对扶贫各要素进行精准化识别。首先,要对乡村旅游产业扶贫的贫困地区进行精准识别。着重考察贫困地区的乡村自然生态景观和人文历史,确定贫困地区乡村旅游产业扶贫开发的基础情况,衡量和评价贫困地区实施乡村旅游产业扶贫的可行性。其次,要对扶贫地区的乡村旅游产业扶贫项目进行精准定位。确定好乡村旅游精准扶贫地区之后,就要根据扶贫乡村的生态环境、风土人情等自身特色引入开发项目,不能盲目模仿和照搬其他乡村的开发项目,应对自身精准定位,形成具有乡土特色的乡村旅游扶贫开发项目。最后,要对扶贫地区的贫困人群的贫困情况进行精准定位。只有精确识别各个贫困家庭参与乡村旅游扶贫项目的可行性,才能精确定位各个贫困家庭参与乡村旅游产业扶贫的具体项目。

2.精准开拓乡村旅游产业扶贫项目市场。

首先,依托于乡村旅游产业扶贫优化乡村产业结构。依托于乡村旅游产业扶贫,在乡村第一产业发展的基础上大力发展乡村第二三产业,优化乡村产业结构。其次,依托于乡村旅游扶贫产业扩充乡村产业链。在乡村旅游产业扶贫发展过程中,打造种养殖业到农副产品精细加工业到互联网销售一体化产业链,扩充乡村产业发展。第三,依托于乡村旅游产业扶贫打造乡村特色品牌。以乡村旅游业为契机,大力发展乡村养老、乡村度假、乡村文化、乡村种植、乡村养殖等新业态,打造乡村旅游特色品牌,实现生态旅游富民目标。

3.精准制定乡村旅游产业扶贫资金帮扶措施。

精准扶贫的目标是脱贫,贫困家庭和贫困人群在启动、扩充乡村旅游项目过程中都需要资金。面对帮扶资金的大量需求,应做到精准指定资金帮扶措施:首先,政府尤其是地方政府应持续加大加快精准扶贫资金扶持力度,为乡村旅游产业扶贫开发提供资金保障。其次,要通过制定相应措施和办法鼓励地方社会资金积极参与乡村旅游产业扶贫开发中来。积极深入推进乡村旅游精准扶贫,必须制定奖励措施、激励办法来吸引和引导企业、社会组织等社会力量投资于乡村旅游扶贫开发。最后,通过制定和优化分配机制激励贫困地区贫困群众自筹资金开展乡村旅游产业扶贫开发项目。

4.精准培训乡村旅游产业扶贫从业人员。

乡村旅游产业扶贫的对象是贫困地区及贫困人口,若要贫困人口成长为乡村旅游产业扶贫开发项目的从业人员,必须经过系统的知识和技能培训。首先,各地基层机构对参与乡村旅游产业扶贫项目的贫困人群进行登记在册,由当地政府或社会组织机构等提供乡村旅游产业贫困人口培训工作,做到精准定位贫困人口培训。其次,鼓励和引导地方旅游企业和地方院校旅游专业对帮扶对象定期进行相关知识和技能的宣传和普及,定期进行网络交流与沟通,掌握最新的乡村旅游知识与技能。最后,根据贫困人群的知识技能水平,分批次分层次开设培训班,全面提升贫困人群的乡村旅游产业知识和技能水平,满足乡村旅游精准扶贫对从业人员的需要,整体提升乡村旅游产业扶贫的成效。