2020年,河南将深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,认真落实中央一号文件要求,围绕打赢脱贫攻坚战和补上全面建成小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好扛稳粮食安全重任、推进农业供给侧结构性改革等重点工作,推动农业高质量发展,保持农村和谐稳定,确保农村同步全面建成小康社会。

坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫作为全面小康的重中之重,作为必须完成的硬任务,全面打赢脱贫攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。在普遍实现“两不愁”的基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保35万贫困人口全部脱贫、52个贫困村全部出列。对未脱贫人口超过5000人的20个县(市)和未脱贫的52个贫困村,组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。二是巩固脱贫攻坚成果。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,继续执行脱贫攻坚主要扶持政策,增强贫困地区“造血”功能和发展后劲。进一步加大结对帮扶、定点扶贫、社会扶贫力度,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。强化产业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫,加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作。三是接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,扶贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战调整为常态推进,研究做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接工作。

扛稳粮食安全重任

坚决扛稳粮食安全政治责任,落实粮食安全省长责任制,调动农民种粮和主产区抓粮积极性,稳政策、稳面积、稳产量,确保全年粮食总产稳定在1300亿斤以上。一是守住耕地红线保粮田。落实永久基本农田保护和耕地占补平衡制度,确保全省耕地面积稳定在1.2亿亩以上,永久基本农田稳定在1.02亿亩以上,全省粮食种植面积稳定在1.6亿亩左右。二是提高土地质量保产能。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,打造全国重要的粮食生产核心区,制定实施新一轮高标准农田建设规划,全年新建高标准农田660万亩。对已建成的高标准农田开展全面普查,对发现的问题进行集中整治。加快中低产田改造,开展耕地休养生息,持续抓好地力提升。三是用好现代化手段保产出。推动农业科技创新,加快国家生物育种产业创新中心、国家农机装备创新中心建设。充分利用现代技术,提高种植业、畜牧业的装备水平,主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%。深入推进优质粮食工程,打造粮食产业示范链,推动全省粮食储备制度改革。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策,稳定农民基本收益。

推进农业供给侧结构性改革

坚持以农业供给侧结构性改革为主攻方向,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提升现代农业发展水平。一是保障重要农产品有效供给。全力抓好“菜篮子”“奶瓶子”“果盘子”稳产保供工作。加快恢复生猪生产,强化县级抓落实责任,年底前将生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。重点发展肉牛奶牛,全年新增肉牛20万头、奶牛5万头。蔬菜面积稳定在2600万亩左右。二是推进高效种养业转型升级。以“四优四化”为重点,抓好优质专用小麦、优质花生、优质草畜、优质林果等优势特色农业发展,建设十大优势特色农产品基地,统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加快调整优化农业结构,全省优质专用小麦发展到1500万亩,优质花生稳定在2300万亩左右。谋划实施一批现代农业投资重大项目,支持项目及早落地,有效扩大农业投资。三是推进绿色食品业转型升级。持续推进面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级,重点开展企业提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行动,提高产业质量效益和竞争力。提升农产品加工水平,农产品加工转化率提高到70%。加快建设国家、省、市、县级现代农业产业园,新建30个省级现代农业产业园。

树牢绿色发展理念

坚持绿水青山就是金山银山,推动生态、生活、生产协同发展,建设美丽乡村。一是以环境修复保护促进“生态美”。实施国土绿化行动,加快建设“森林河南”。实施水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治“四水同治”。抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略以及编制“十四五”规划的重大机遇,就水生态保护、水资源节约集约利用、防洪减灾等开展调研,谋划推进一批重大水利工程。深入推进河长制、湖长制,持续开展河湖“清四乱”行动。实施净土行动,强化土壤保护,加强土壤污染管控与修复。二是以人居环境改善促进“生活美”。实施“千村示范、万村整治”工程,持续提升示范村创建水平,推进“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”和“美丽家园”建设。扎实推进农村厕所革命,新建改建农村户用卫生厕所150万户,使年底全省农村户用卫生厕所普及率达85%以上。加快农村生活垃圾治理,推行城乡一体化保洁,健全垃圾收集、转运、处理机制。梯次推进农村生活污水治理,使年底农村生活污水治理率达30%左右。持续提升村容村貌,开展村庄清洁和绿化行动,整治利用好废弃宅基地和空闲农房。三是以农业循环发展促进“生产美”。坚定不移走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路,把优质“产出来”、把安全“管出来”、把品牌“树起来”。开展畜禽粪污资源化利用,基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设,畜禽粪污资源化综合利用率达到80%。实施农药化肥减量行动,农药化肥利用率达到40%,继续保持使用量负增长。加强农膜污染治理,强化秸秆综合利用,秸秆综合利用率达90%以上。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,全年力争新增1000个绿色食品、50个全国绿色食品原料标准化生产基地。

补齐农村基础设施短板

坚持把公共基础设施建设的重点放在农村,加快补上全面小康“三农”领域突出短板,逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。一是加快农村公共基础设施建设。以县为单位完成村庄分类和布局规划,有序推进多规合一的实用性村庄规划编制工作,实现有条件的村应编尽编。改善农村交通运输条件,全面推进“四好农村路”建设,支持村内道路建设和改造,20户以上具备条件的自然村通硬化路率达85%以上,实施万村通客车提质工程。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务,自来水普及率达到89%,饮水安全100%达标。加强乡村物流建设,统筹推进供销系统、邮政快递、交通运输、商贸物流、社会物流企业融合发展,加快构建县乡村三级农村物流配送及综合服务网络。二是提升农村公共服务水平。不断提高农村教育质量,抓好农村义务教育控辍保学、寄宿制学校和小规模学校建设、推进农村教师周转宿舍和住房建设等重点工作,年底基本实现义务教育办学条件达到省定标准。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘”,继续实施学前教育行动计划,每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园。大力发展职业教育,每个县重点建好1所骨干中等职业学校。进一步提升基层医疗卫生服务水平,实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程,每个县办好1所综合医院、1所中医院、1所妇幼保健院,每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。稳步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,贯通县域医疗卫生人才流通机制,鼓励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”。深入推进文化惠民,推动文化资源重点向乡村倾斜,实现乡村两级综合性文化活动中心全覆盖。三是加强农村社会保障。织密兜牢农村社会保障网,进一步完善城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险、大病保险制度,统筹城乡社会救助体系,做好农村社会救助兜底工作。完善最低生活保障制度,加强农村低保对象动态精准管理,农村低保标准提高到每人每年不低于4260元。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。逐步提高农村养老标准,构建多层次农村养老保障体系。

夯实乡村治理根基

以党的建设为根本大抓基层、大抓支部,推进乡村治理体系治理能力现代化,努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村。一是深化基层组织建设。认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,发挥党组织在农村各种组织中的领导作用,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,切实把党的领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效。大力实施党支部“堡垒工程”和村党组织书记“头雁工程”,持续开展支部书记培训教育,全面提升党员队伍质量。落实乡镇工作“三结合”的要求,深化“四议两公开”工作法,健全党组织领导下的村级议事协商制度。发挥第一书记抓支部带支书作用,持续向贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村派驻第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。二是开展精神文明创建活动。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神,加强新时代文明实践中心试点工作,把社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面。推进移风易俗、弘扬时代新风行动,年底80%的行政村普遍建立“一约四会”,努力遏制红白事大操大办等不良习俗。深入开展文明村镇创建活动,推动50%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。三是推进平安乡村建设。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进,提升群众安全感。推广新时代“枫桥经验”,健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制,及时妥善处理农民群众合理诉求。进一步完善基层宗教工作三级网络和两级责任制,依法治理非法宗教问题。持续实施“一村一警”制度,推行优秀民警(辅警)在村“两委”兼职制度,开展社会治安群防群治、互助联防,依托“雪亮工程”推动农村视频监控建设全覆盖。

用好深化改革法宝

围绕“人地钱”激活农村发展要素,实现生产关系的新突破、生产力的新跃升。一是深化农村土地制度改革。完善农村基本经营制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,鼓励发展多种形式适度规模经营。培育各种专业化、市场化社会服务组织,提升小农户生产经营组织化程度。跟进落实农村集体经营性建设用地入市配套制度。严格农村宅基地管理,加强对乡镇审批宅基地监管,扎实推进宅基地使用权确权登记颁证,进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是推进农村集体产权制度改革。全面完成农村集体产权制度改革试点工作。实施村级集体经济发展提升行动,建立村级集体项目建设审批绿色通道,在土地经营权融资担保、土地流转、招商引资、项目用地、税费减免等方面给予政策支持。深化农业水价综合改革,完善用水管理、水价形成、工程建设与管护、补贴和奖励等机制。统筹推进林场、农场等各项改革。三是引导各类人才返乡下乡。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全年新增农民工返乡创业15万人。畅通人才下乡渠道,建立有效激励机制,动员城市科研、规划、医疗、教育等专业人才下乡驻村。大力倡导开展志愿服务活动,面向农村送政策、送文化、送健康、送科技、送法律、送环保等。开展“一村一名大学生”培育计划,发挥涉农高校教育资源优势,面向现职农村干部、后备干部和农村符合条件的人才开展学历教育和培训。

作为农业大省、粮食大省、农产品加工大省,河南深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,当前在坚决抓好疫情防控的同时,统筹抓好农业农村各项工作,坚决稳住“三农”基本盘,努力谱写中原更加出彩的绚丽“三农”篇章。