改革开放尤其是党的十八大以来,民族教育事业快速发展,取得了显著成绩。民族地区教育规模不断扩大,办学条件明显改善,教师队伍素质稳步提升,教育教学质量不断提高,培养了一大批少数民族人才,为加快民族地区经济社会发展、维护祖国统一、促进民族团结作出了重要贡献。

同时,由于历史、地理等原因,民族教育发展仍面临一些特殊困难和突出问题,整体发展水平与全国平均水平相比差距仍然较大,是教育扶贫的重点区域。根据中共中央、国务院2011年印发的《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,国家在全国共划分了14个集中连片特困地区,共680个县,是我国新阶段扶贫攻坚的主战场。在14个片区中,有11个是少数民族地区。当前,脱贫攻坚已进入收官冲刺的关键阶段,全国上下正聚焦“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄弱环节,对52个未摘帽县和1113个贫困村实施挂牌督战,而“三区三州”和52个未摘帽县主要在边远民族贫困地区。因此,提高民族地区的教育教学质量,为民族地区培养更多合格人才,提升少数民族地区内生动力,是打赢教育扶贫攻坚战的关键。

教育对口支援扶贫是一项具有中国特色的政策模式,是深入贯彻中共中央、国务院“两个大局”战略思想、促进教育公平的重要举措,是我国民族工作一项长期而紧迫的战略工程。早在上个世纪50年代,我国就启动了民族地区教育对口支援工作。1956年,教育部《关于内地支援边疆地区小学师资问题的通知》就提出了师资支援问题,这比其他对口支援工作启动相对更早。近年来,我国通过实施“特岗计划”“师范生免费教育”“国培计划”以及对口支援等一系列政策措施,为民族地区培养培训了一大批少数民族师资,教师队伍建设得到显著加强。2016年5月,国务院办公厅印发了《关于加快中西部教育发展的指导意见》,提出实施援藏援疆万名教师支教计划,作为加强西藏、新疆教师队伍建设的创新之举,同时也是一项惠及西藏、新疆各族干部群众的重大民心工程、民生工程。2017年12月,教育部会同国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部联合印发了《援藏援疆万名教师支教计划实施方案》,支教教师承担受援地区学校学科教学和班级管理任务,通过组织教研活动、业务培训和教学指导,从事学校管理等方式,充分发挥骨干带头示范作用,全面推动民族地区教育教学质量和管理水平提高。2019年,教育部与脱贫攻坚任务较重的13个省区签署了《打赢教育脱贫攻坚战合作备忘录》,建立了10个司局对口联系13个省区教育厅的工作机制,大力协调对接力度,合力推进教育脱贫攻坚工作。今年5月,为加快形成西部大开发新格局,推动西部地区高质量发展,中共中央、国务院印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》,提出“持续推动东西部地区教育对口支援”。

决战决胜脱贫攻坚,教育对口支援还应继续在以下几方面巩固与发展:

优化内地民族班招生考试的制度与程序,不断向农牧民子女倾斜。优先向新疆南疆四地州和西藏的农牧区分配内地民族班招生指标,兼顾西藏、新疆教育基础与内地教学的有效衔接,稳步有序提升少数民族农牧民子女比例,不断接近并达到预期的政策目标。同时,创新财政分配与供给形式,为进一步保证内地民族班长期稳定的发展,中央财政根据办班省份的财政情况,给予不同比例和不同拨付形式的支持,可以“以奖代补”方式进行财政支持。

促进民族团结教育的课程化和常态化。民族团结教育是铸牢中华民族共同体意识教育、促进国家认同教育的重要课程载体,不仅要在内地班开足开齐民族团结教育课程,还应深入推进民族团结教育进学校、进课堂、进头脑,在各级各类学校因地制宜开展各类认识和促进民族团结的活动,并且利用现代信息技术手段开发编译民族团结教育教学资源,不断丰富课程内容和形式,实现民族团结教育的常态化和本土化。

注重中职教育的实用性与技能性。在各个举办内地中职班的省份,应根据学校教育资源与教学特色,因地制宜地开展本土化、特色化的实习实训,切实加强内地中职班学生的职业技能和就业竞争力,让内地中职班学生成为发展家乡经济的技术骨干。同时,实施好职业教育东西协作行动计划,发挥东部优质高职教育对民族地区中职教育的引领,为民族特困地区教育脱贫培养留得住的技能人才。

创新万名教师对口支教计划援助方式。首先,为充分发挥支教教师作用,同时优先考虑受援地区和学校对专任教师和教育管理人员的实际需求,应在现有对口支援机制下,开展受援地教师需求摸底调研,包括了解所需支援的教师数量、教师所在学段、任教学科等,尽可能让科目教师急需的学校和地区受益。其次,支教计划应适当向西藏和新疆地区初高中倾斜,理科教师较为薄弱的中学是对口支援重点。再其次,出台关于置换受援地教师培训的细则和实施方案,进一步明确承担置换教师培训的具体单位,以及培训内容、培训方式、培训具体考核办法等,精准提升受援地教师发展水平。

鼓励和支持优质民办教育参与教育对口支援。今年4月,教育部办公厅发布《关于进一步组织动员民办教育机构积极参与教育脱贫攻坚战的通知》,提出“实施结对帮扶行动计划。支持各民办教育机构面向未摘帽52个贫困县开展脱贫攻坚结对帮扶活动”。通过对口援助的桥梁纽带作用,联系优质民办教育资源开展帮扶共建,带动贫困地区中小学特色项目开展和教育教学质量提升,缩小教育差距,是教育扶贫的应有之义。

《中国教育报》2020年06月24日第5版

(作者:吴霓)