关常：听众朋友们大家好，我是关常。在之前的节目中，我们谈到了生态农业，给大家好好科普了一番关于生态农业的知识，很多听众朋友都留言表示对此十分感兴趣，希望更多地了解生态农业。但他们同时也困惑，究竟怎么做好生态农业？做到什么样的程度才算是生态农业模式呢？我们讲，要做好生态农业，除了要去实践、去摸索外，还要学习别的国家的成功做法和经验。这样也可以少走一些弯路。那今天的节目我们就给大家介绍一些有关美国有机农业的情况，来了解一下美国是如何对有机食品进行认证和监管的，我们邀请了中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授。朱教授，来和广大的农民朋友打个招呼吧。

专家：关常你好，听众朋友、农民朋友们，大家好！我是朱俊峰。

【专家简介】朱俊峰，中国农业大学经济管理学院教授，博士生导师。主要研究方向为农业经济与政策、农产品质量安全与东北亚农业区域合作。近年来共主持国家级和省部级科研课题20余项，发表论文40余篇，长期为中央级媒体深度解读中央农村政策，解剖农村先进发展案例。

关常：朱教授，非常高兴您能来做客我们节目。我们知道,美国是一个经济大国、强国。那么,它的生态农业发展的如何呢？请您给大家简要介绍下。

专家：好的，谢谢主持人。确实，很多人对美国的印象是一个高度城市化和科技化的发达国家；但事实上，美国有大片的农田，拥有高度发达的农业体系，同时也是一个不折不扣的农业大国、强国。

在美国，生态农业的主要形式是有机农业。美国的有机农业开展的比较早，做的也非常成功。早在上世纪40-70年代，美国的有机食品生产就已经开始引入登记制度。进入21世纪后，美国的有机农业迎来了井喷式的发展。目前，全美的50个州都有经认证的有机农场。据美国农业部统计，2015年，全美有机农业面积已经达到220万公顷，世界排名第3位；取得有机认证的有机农业生产经营者数量超过21781家，是2002年的近3倍；有机食品产量增长了24倍，而同期非有机食品产量仅增长了3%。

美国生产的有机食品种类较多，几乎包括所有的传统食品，如有机谷物、水果、蔬菜、坚果、香料、大豆、加工果实及其他的一些产品。

关常：看来有机农业在美国的发展势头很猛啊。但是据我了解，由于美国的有机食品生产标准严、过程要求高，生产成本随之增加，造成有机食品的市场价格大都高于同类普通产品。那么，对此消费者是否买账呢？美国的有机食品市场发展如何？请朱教授简单介绍下。

专家：是的。在美国，有机食品的确是“物美价不廉”。就拿我们做饭时经常用到的食材——青椒来说，美国超市里每斤普通青椒的价格折合成人民币大概在20.5元左右，而有机青椒每斤则要达到95元左右。最新的全美消费者报告显示，2015年，美国有机食品价格比普通食品平均高出47%。

尽管有机食品目前在美国的售价是普通食品的3~4倍，但消费者却很买账。目前有1/3的美国人购买有机食品，83%的消费者考虑购买。2015年，全美卖出的食品中有5%是有机食品，而且这个比例还在上升。

在旺盛的市场需求刺激下，美国有机食品的销售额在大部分年头都保持着两位数的增长率。2015年，全美有机食品销售额已达433亿美元。即便如此，在美国，有机食品的供给量已经越来越难以满足市场需求的增长。根据《华尔街日报》网站的报道，目前美国消费的有机食品约80%依赖进口。

关常：有机食品在美国这么火爆。那么，究竟什么样的食品才叫有机食品呢？美国官方对此有无明确规定呢？请朱教授解答一下。

专家：美国有机食品产业得以良性发展的重要因素是美国建立了一套严格的有机食品认证体系。早在1990年，美国就开始实施《有机食品法案》，规定有机食品生产、处置和加工必须使用天然物质，禁止使用人工合成的物质，最终产品不得有农药和化肥。2000年制定的全国有机食品计划，进一步对有关有机食品的生产、加工、销售等做了一系列规定，并规范了有机食品标识的使用。

根据相关规定，在美国，年销售额在5000美金以下的有机农户和厂商可以不进行认证，但也必须遵守国家有机计划标准，包括记录和留存生产日志和按规定接受审查，他们生产的产品可以叫“有机”，但不可以叫“认证有机”。

除此以外的大型有机农场必须经过美国农业部（United States Department of Agriculture，USDA）授权的第三方认证机构的审查，通过后可以获得有机认证证书，如此农场才有资格将自己的产品称为“有机食品”。

目前，美国共有农作物、牲畜和家禽、经过加工的食品和野生农作物这4类食品可申请获得有机食品认证，而只有经过认证的食品方可在宣传、广告中使用有机食品字样，并在产品上粘贴美国农业部有机食品认证的统一标识——“USDA Organic”。

除此之外，处理或加工有机食品的公司在有机食品被销售到超市或饭店之前，也必须获得认证。

关常：您刚才提到，在美国有机食品的认证是由USDA，即美国农业部授权的第三方机构完成的。是这样吗？

专家：的确是这样的。在美国，有机食品的管理和认证是分开的。USDA负责管理美国有机产品的立法、认证认可、处罚和国际合作；USDA下设的国家有机标准理事会（National Organic Standard Board，NOSB）负责对有机标准的制定和修订提出建议。

为确保有机食品认证的透明和客观，USDA并不直接参与审核，而是授权全球80多家第三方机构来进行有机食品的认证活动。其中既有美国国内机构，也有国外的机构。不过，目前尚无中国机构获得认可。

关常：欢迎继续收听，我是关常，今天来到我们演播室的是中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，就农业发展的绿色之路进行讲解。朱教授，那么，如果普通农场想要获得这样一个认证，需要哪些手续？会不会很繁琐？

专家：在美国，普通农场要转变成有机农场，过程和手续还是很繁琐的。首先，它需要向这80多家机构中的任意一家提交过去3年农场在土地中使用的化肥、农药等添加物的记录以及未来种植有机作物的耕作方案。第三方机构完成书面材料审查后，会指派有资质的检查员到农场进行实地检查，采集土壤样本化验，与申请者进行面谈，并出具检验报告。之后，第三方机构对检查员的报告和未来种植有机作物的方案进行再审查，通过后才能颁发有机食品认证。

关常：那企业和农场是不是获得有机认证后就万事大吉了？

专家：并不是。

首先，获得有机食品认证后，农场还有3年的过渡期，这期间不能使用任何违反美国有机食品规定的添加物。3年期满后，该农场生产的农产品才可以贴上有机食品标识。

其次，认证机构每年还会采取不预先通知的现场评审方式，对获得有机认证的企业和农场进行复查。除此之外，USDA每年也会对5%以上的获证有机产品进行抽样检测。

最后，有机食品认证的有效期只有一年。也就是说每一年，参与有机食品生产的农场和企业都需要向认证机构再次递交更新的有机生产系统方案，由认证机构所派的检察员检察，最后由认证机构来决定是否延续有机认证标识。

关常：这样的话，申请有机认证的费用会不会很高？

专家：在美国，有机认证机构核算认证费用是按所需认证产品的总价值来计算。对有机销售总额在一万美元以下的，均按照最低收费标准170美元收取。

另外，为降低有机认证的费用，政府也会根据情况对部分有机食品生产者的认证给予补贴，受益的每个农场主甚至可以获得高达75%认证补助费。在2015年。USDA支出超过1150万美元的资金来帮助农民进行有机认证。

关常：那监管呢？您刚才提到，目前在美国共有2万多家国家认证的有机农业生产经营者。如此众多的有机生产经营者，USDA是如何监管的？如果出现违规情况，将会面临哪些惩罚？

专家：除了加强对认证的监管外，2016年4月4日，USDA向公众推出有机诚信数据库，所有经美国农业部有机认证的全球3万多家有机农场与加工商以及其认证的有机产品都可以在这个公众数据库系统中查到。

但在任何时候，总会有人想规避法律法规，在美国也不例外。若获得有机认证的企业和农场出现违规情况，则视违规严重程度，每次违规最高罚款11000美金，并可能吊销有机认证。

关常：看来美国在有机农业发展方面，已经形成了自己的一套标准和体系。

在美国，有这样一家超市，它专注于提供天然有机绿色食品，有超过25000种有机认证产品；它经常出现在很多热播美剧中，曾被《福布斯》杂志列为继微软、星巴克、苹果之后能够改变世界的公司之一。这家超市，名字叫Whole Foods Market（WFM），翻译成中文为“全食食品超市”。

全食超市的创始人约翰·麦基（John Mackey）是一位素食主义者，他发现，随着人们对健康食品的兴趣日益浓厚，越来越多的顾客想要天然食品和有机种植的水果及蔬菜。于是，1984年，全食超市诞生了。

1992年，全食超市在纳斯达克成功上市。今天，全食超市已发展成为全美领先的最大的天然食品和有机食品零售商，拥有265家分店。2004年，英国《金融时报》评价“全食超市”是“美国成长最迅速的大型零售商”。近年在《财富》杂志评选出的“全球最受赞赏公司”全明星榜中，全食超市同样一直榜上有名。

全食超市是美国零售业一道景观。随着沃尔玛超级购物中心等折扣连锁店的崛起，市场竞争空前激烈，但全食超市两位数的销售增长率远远超过了竞争对手。此外，全食超市不做广告宣传，而是依靠顾客的口碑。

全食超市可以说是美国有机农业的一个缩影。这里没有防腐剂，没有转基因食品。虽然商品售价比一般超市高出40%到175%，但消费者仍冲着这些没有任何添加剂的鲜鱼、肉、水果纷至沓来。

多年来，全食一直不忘初心，专注食品健康安全并主打高端路线，成功地将有机食品普及全美，引领了全美有机风潮。根据公司2016财报披露，除熟食外，大约有30%的销售额来自于有机食品，所有超市门店不重复的有机食品数量达25000种。

全食超市的成功，一方面得益于美国80年代有机农业技术成熟催生的有机食品需求，以及90年代有机食品市场规模的两位数快速增长；另一方面也得益于公司对食品质量和安全的严格保证。

作为天然有机食品的领导者，全食超市从食品原产地再到产品上架出售，都有着严苛的标准要求：食品不含人工调味剂、人工色素、人工防腐剂、不含氢化脂肪；肉类不允许来自使用过抗生素的动物；腌肉不添加合成硝酸盐；鸡蛋全部来自散养鸡；保健品禁止50多种成分等等。

在供货商选择上，全食超市也非常挑剔。每个要成为供应商的有机农户，都必须填写39页的表格，说明更多细节，包括怎么给动物喂食、放养及清洁。采购人员甚至会告诉农户，到哪儿去找用纯天然墨水做成的标签，或是为什么必须换屠宰场，产品才能被接受。

“罗西是一只生活在有机农场的鸡，天天过着幸福的生活，直到被送进屠宰场，经过一道道工序，变成了摆放在加州全食超市冰床上的精美袋装鸡肉。罗西的一生是在加州葡萄美酒之乡的定制鸡舍中度过的。她的鸡舍通风、采光良好，陶质的地面上铺有干净的谷壳。她生前不是悠闲地啄食黄澄澄的玉米粒，就是在鸡舍外的院子中散步。和多数食品店出售的家禽不同，罗西从来没用过抗生素或生长激素。”在全食超市，几乎每一样食品都附有类似的小故事，告诉顾客这些食品产自哪里，怎样生长，经过怎样的加工制造等等，让顾客自己领受有机食品的生产过程如何绿色环保。

正是这种极致的精神，全食超市在美国获得了极大的成功。2003年，全食超市成为全美首家获国家“有机认证”的零售商，并且到目前为止，仍是全美国唯一保持所有门店和分销中心均经有机认证的零售商。2016年，它的销售额达到157亿美元，在《财富》500强企业中排名第181位。业界人士称它为“零售业创新的最后一个样板”。

美国全食超市之所以能够成功，在于里面的产品是地道的“有机”，能够真正地“溯源”。亚马逊CEO杰夫·贝佐斯说：“一直以来，有数百万人喜欢全食超市，因为它提供最好的天然有机食品，让人们吃得更健康。”

这在国内也逐渐成为了风气。近几年，随着人们对食品安全的重视，无公害、绿色、有机农产品受到了消费者的认可和青睐。特别是不施化肥、不打农药、不用添加剂的纯天然、无污染的有机农产品，正变得越来越走俏，越来越多的消费者愿意为此而买单，有机农业的春天已经带来。

【片花】

所谓“他山之石，可以攻玉”。目前生态农业已经成为全球农业发展的主导模式和主要潮流，每个国家都在大力发展生态农业。其中的一些成功做法和经验，值得我们学习、借鉴。说到这，如果我们要选择一个国家进行案例分析的话，那么最理想的莫过于美国。

作为世界上农业最发达的国家，美国同时也是世界上最早进行生态农业实践的国家之一。早在20世纪40年代，美国就开始从事生态农业生产。从20世纪80年代开始，美国在生态农业的基础上大力发展有机农业。基于完善的法律保障、充足的财政资助和日益增长的消费需求，目前美国已成为世界上最大的有机产品市场。

更多人消费有机食品，就会促进生产，进而促进整个生态大环境的改善。然而，有机农业前途是光明的，道路却充满曲折。究竟什么是有机农业？全球有机农业最发达、做的最好的美国，是如何发展有机农业的？它在有机食品的认证、监管方面有哪些可资借鉴的做法和经验？对我们国家实现由化学农业向有机农业的转型，有什么样的启示意义？本期节目为您详细解答。

关常：欢迎继续收听，我是关常，今天来到我们演播室的是中国农业大学经济管理学院的朱俊峰教授，就农业发展的绿色之路进行讲解。朱教授，最近看报道，当前中国农业也面临着如何从化学农业向有机农业转型的问题。如果中国农民想要从事有机食品生产，美国有哪些可资借鉴之处呢？

专家：2015年，USDA旗下的可持续农业研究与教育项目出版了《有机农业转型：一份给农民、牧民与食物企业家的商业计划》报告，总结了美国农民向有机转型的策略。主要分四种：

一是立即转型。一般为直接购买长期未耕作的国家保护性耕地，因此可以立即得到有机认证。

二是全部转型。表现为将所有牲畜养殖与农作物种植一次性的转为有机生产方式。

三是逐步转型。表现为一块田一块田的向有机转型，直到最后所有的田地都转为有机，全部获得有机认证。

四是分开转型。表现为在部分转型有机的同时保有一些土地以常规生产模式来生产。同时进行有机与非有机生产确保了在转型期间可同时有常规生产所带来的收入。这种转型策略需要注意的是在转换有机与非有机的田地时必须每次都得清洗生产器械，避免农用化工品污染有机田地。

关常：最后，请朱教授给中国的有机食品发展提一些建议吧。

专家：谢谢主持人。我想结合美国有机农业的发展启示，从以下三个方面谈谈自己对中国发展有机农业的看法。

一是完善有机认证与监管体系以保证有机产品的诚信。为什么首先要强调这个呢？因为食物生产者与消费者并不相识，唯有依靠认证标志来了解食物。2012年我国修改了有机农业生产标准，许多国家和组织认为中国的有机农业生产标准是世界上最严格的标准之一。尽管有严格的认证体系，但在实施上，存在一些漏洞，有作假造假的现象，导致消费者对市场上的有机食物信任度不高。我们应借鉴美国的做法，加强监管体系，用法律来处罚违规行为。同时，建立有机诚信数据库，使供销商和消费者可以查询并核实有机产品标志的真实性。

二是实施政策来激励生产者向有机农业转型。由于我国有机农业生产的高标准，有机生产者的生产成本和交易成本也随认证标准和认证费用的提高而增加。我们应考虑借鉴美国的做法，国家出台对有机农业生产、加工、认证等环节的补贴政策，对有机从业者尤其是处在向有机转型的生产者给予适当的直接补贴和认证费用补贴。

三是加大生态有机农业的科研投入、实践推广与数据收集。我国还应加大在有机农业、可持续农业的研究与推广方面的投入，可以与大学合作，因地制宜地与有机生产者合作推广有机农业。并收集有机生产与市场数据（如有机食物价格），追踪并为生产者与消费者提供长期数据信息，建立公共信息平台，从而可对有机生产和贸易进行长期评估，对有机市场发展的战略规划做铺垫。

关常：好的，朱老师结合美国有机农业的发展启示，谈了谈他对于中国发展有机农业的看法。那因为节目时间的关系，我们今天先介绍到这儿，在下期节目时间里我们再继续请朱教授介绍农业发展的绿色之路。好的，再次感谢朱教授，谢谢！

专家：谢谢大家！