以农业社会化服务为抓手，着力推进农业现代化

“稳步推进多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。”对政府工作报告这句话，全国人大代表、湖南省委农办主任、湖南省农业农村厅厅长袁延文感受颇深。“2016年全国两会期间，习近平总书记参加湖南代表团审议时作出了‘着力推进农业现代化’的重要指示，为湖南农业发展提供了根本遵循。”袁延文说，5年来，湖南认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，立足小农户经营仍然占主体的基本省情农情，以农业社会化服务为抓手，促进小农户与现代农业有机衔接，着力推进农业现代化，成效显著。一是遏制了耕地抛荒、稳定了粮食面积。一些地方探索水稻生产代育秧、翻耕、抛插、施肥、防治、收割、烘干、储存、加工、销售等全过程“十代”服务，“你在外安心打工，我在家帮你种田”成为现实，耕地抛荒得到有效遏制。如新化县官渡桥村一半以上人口外出务工，村委会牵头组织社会化服务，全村没有抛荒一丘田。二是促进了农业节本增效。与小农户单干相比，农业社会化服务粮食亩均增产50公斤左右，节约成本190元左右，农户每亩增收300元左右。三是拓宽了农业规模经营空间。湖南生产托管服务面积突破7000万亩次，服务小农户近500万户。通过发展社会化服务，不愿流转土地、无力耕种土地、缺乏现代生产技能的各类小农户，纳入到了规模经营，现代农业生产经营方式得到更大范围推广。当前，湖南各类农业社会化服务组织已经发展到6.9万个。在袁延文看来，这些组织在促进农业高质量发展的同时，还发挥了稳基础、防风险的作用。“以去年为例，面对突如其来的新冠疫情，农业社会化服务组织等新型经营主体率先复工，不误农时抢抓春耕生产；面对罕见的低温寒露风灾害，农业社会化服务组织利用农机和烘干设备全力抢收抢烘，将灾害损失降到了最低，为实现粮食面积、产量‘两增’作出了贡献。”实践证明,发展农业社会化服务是全面推进农业现代化的重要举措,是保障粮食安全的有力抓手。为进一步推动农业社会化服务发展，他提出3点建议：一是分区域、分产业支持农业社会化服务。近几年中央每年安排农业社会化服务专项资金（去年达到45亿元）。资金不分产业和地区，统一按照每亩100元标准给予补贴。但受地形地貌、连片规模、种植环节等影响，不同地区、不同产业的社会化服务成本差异较大。据有关测算，同样一亩单季水稻，湖南社会化服务平均成本为650元左右，黑龙江为520元左右，低20%；即使是同一个地方，不同产业的社会化服务成本也有较大不同。中央反复强调，要保障粮食安全特别是口粮绝对安全。建议分区域、分产业对农业社会化服务实行精准支持。一方面，提高对粮食特别是水稻社会化服务的补贴标准，加大对集中育秧、机插机抛、统防统治、烘干等关键薄弱环节的服务补贴力度，进一步调动农民种粮积极性；另一方面，加强对南方地区农业社会化服务支持，推动农业现代化区域平衡发展。二是出台农业社会化服务主体的支持政策。目前，国家对家庭农场、农民合作社、龙头企业等主体都有支持政策，而对农业社会化服务只有作业补贴，没有针对服务主体的政策支持。许多农业社会化服务组织是家庭农场、农民合作社和农业企业发展而来，设施、设备和人员主要用于自身生产经营需要，要大规模、高质量搞好社会化服务，需要添置足够的设施设备，兴建服务场所，增加人手，普遍存在资金不足、积极性不高等问题。建议出台针对农业社会化服务主体的支持政策，设立发展专项，支持发展专业化服务主体，引导兼业主体扩大服务规模；支持基层政府与服务主体建设区域性农业社会化综合服务中心，涵盖农资供应、农机作业、绿色防控、烘干仓储、加工销售等全产业链服务，提升专业化服务水平；对主体为开展服务兴建育秧工厂、添置烘干设施等投入较大的固定服务设施建设，按服务规模和能力给予奖补支持。三是加强农业社会化服务人才培养。当前农业社会化服务组织专业化人才不足。建议将农业社会化服务人才培养纳入乡村人才振兴的重要内容。重点加强服务组织负责人培训，提高成立农民合作社等服务组织和担任负责人的门槛，倒逼服务组织完善管理、提升质量；鼓励通过政府与服务组织合作定向委培等方式，培养具有专业素养的一线生产经营管理人才，提供职称晋级、职务晋升的通道和空间。