经济日报新闻客户端2019-05-20 12:46:47

日前，农业农村部启动职业农民培育三年提质增效行动，推动职业农民培育转型升级，从注重数量向数量质量并重转变。中央一号文件已连续8年对培育新型职业农民做出部署，让农民从几千年的身份认同向职业认同转变。职业农民有何特征，又应该如何培育？建立职业农民制度要从哪些方面发力？记者采访了有关专家和农业经营主体。

职业农民长啥样

“谈到乡村振兴，人们多强调对乡村发展的物质投入，其实人力资本投入更重要。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆认为，新世纪以来，我国农村青壮年劳动力大规模从乡村流向城镇。其特点是年轻的和文化程度高的流动性大，年龄大的文化程度低的沉淀在农村。务农老龄化低学历化，使得“谁来种地”的问题日益突出，迫切需要建设一支高素质的新型职业农民队伍。

按照规划，“十三五”期间全国要培育职业农民2000万名。“这就要求持续扩大各类型职业农民规模，但更重要的是要着力优化素质结构。”农业农村部科技教育司司长廖西元说，从部分地区抽样统计看，目前农业农村从业者的素质结构不容乐观。年龄结构上，各地务农农民50岁以上的普遍超过90%，很多地区平均年龄已突破60岁。教育程度上，农业从业者初中以下文化程度普遍占到90%至95%，因此，职业农民培育必须更加注重后继者培养，采取超常规政策措施，把劳动者素质优化到与发展现代农业相匹配的水平。

随着一大批怀揣梦想的人才加入，新型职业农民呈现出与传统农民不一样的特点。“父辈做农民，一年四季围着大田作物转。如今我当了农民，却总是想着新农民要干新农事。”这是返乡创业的退伍军人赖志刚的心声。33岁的赖志刚在江西省定南县天九镇流转了200多亩土地，建起了蓝莓庄园，每逢周末采摘的游客络绎不绝。他对市场极为敏感。这种敏感，让他在最初单一的蓝莓上加入了枇杷、樱桃等当红水果。蓝莓不易储存，他就把鲜蓝莓加工成附加值高的蓝莓汁、蓝莓酒，并用“电商+直播”模式，进行线上销售。

如今，职业农民在农业农村的辐射带动作用也更加凸显。在提升产业效益方面，四川职业农民产业效益比普通农民高出20%，甘肃面向贫困户开展一户一个科技明白人培训，有力支撑了全省农业。在促进新型主体发展方面，山东每年培育的职业农民领办兴办新型经营主体超过1万家，陕西新型经营主体由2013年的2.42万个增加到5.54万个。在推动创业创新方面，河南参加培育的学员自主创业率增加20%以上，湖南创业培训学员带动普通农民户均增收5000元。

谁来培育职业农民

“过去农业生产是产量导向，人才培养更关注数量规模，重点在切蛋糕、分资金、下任务；现在农业农村统筹发展，步入高质量发展阶段，人才培养也要围绕提升质量，向建机制、定规范转变。”廖西元认为，要创新职业农民培训模式，以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分阶段进行集中培训、实习实训、参观考察和生产实践，培训过程至少涵盖一个产业周期。

目前，全国已基本形成农业部门牵头，以公益性培训机构为主体，市场力量参与的“一主多元”职业农民教育培训体系。江苏开展“定制村官”培养、湖北实施“一村多名大学生计划”、安徽联合农业大学培育青年农场主，探索实现短期培训与职业教育的衔接机制，高端职业农民培养迈出新步伐。国家农业担保公司、邮储银行、中信农业等企业积极参与培育工作，为职业农民发展注入市场动能。各地发展“专门机构+多方资源+市场主体”的培育体系，不断拓展职业农民培育模式。

农业广播电视学校是我国唯一一所具有从中央到省、市、县完整办学体系的公益性教育培训机构，且专门从事农民教育培训。中央农业广播电视学校党委书记杭大鹏说，农广校体系已成为承担职业农民培训的主阵地。2018年，全国共有1484所农广校承担培训任务，占全国农广校总数的66.3%。体系承担培训任务60.18万人，占全国任务总量62.24%。今后农广校体系将通过全国新型职业农民培育示范基地遴选，田间学校建设，引领带动各类培育基地更好地发挥作用。

育农（北京）教育科技有限公司是一家农业创新教育机构，集培训学院、聚农智库、校企实训为一体。公司与中国农业大学合办乡村振兴青年菁英班，组织农大学子与青年企业家、新型农民等同堂上课，邀请行业专家授课，去现代农企考察，对接校企实训项目，帮助新型农业人才加快成长。公司业务负责人刘亮说，“我们还建立了在线学堂小满学院，通过品牌营销、创业经验等知识分享，帮助新型农民了解创业过程中掌握哪些知识、避开什么坑，让他们能站在消费者的角度去把控生产。

如何扶持职业农民

2019年，中央财政安排20亿元，聚焦乡村振兴人才需求，分层分类实施农业经理人、新型农业经营主体带头人、农村实用人才和现代创业创新青年等培育计划，全年将培育职业农民100万人以上。农业农村部提出，今年将探索建立职业农民制度框架，继续从队伍建设、教育培养、政策支持和社会保障等方面推动建立职业农民制度，多渠道支持职业农民发展。同时，启动制定职业农民总体标准，配套开展职业农民统计和监测工作，研究职业农民从业规范。

上海市提出要在全国率先建立职业农民制度。上海市农业农村委员会副主任叶军平说，全面建立职业农民制度，加大产业扶持政策是保证。在上海，职业农民有享受扶持政策的优先权，并作为市级示范家庭农场评定的必要条件。浦东新区在土地流转、农机具购买、农业基础设施建设等方面给于职业农民优惠的政策；松江区对家庭农场每年安排专项资金进行奖补；崇明区在产业化项目扶持方面，对职业农民投入专项资金，对于经营粮食的家庭农场，每年有特设考核奖。

农业经理人是新型职业农民中的佼佼者。四川省农业农村厅总畜牧师赵勇介绍，四川把职业农民制度的建设重点放在农业经理人上，探索农业经理人全方位扶持政策。在职称评定方面，优先把认定的农业经理人纳入职业农民职称评定范围。在生产扶持领域，支持农业经理人所在经营主体优先承接农业基础设施建设、农业生产发展等相关支农项目。在金融扶持领域，优先在乡村振兴产业贷款风险准备金、农业担保、农村产权抵押融资、地方特色农业保险等方面集成扶持政策。在社保扶持领域，先行在11个职业农民制度试点县探索农业经理人的社保补助政策和最低生活保障。

廖西元认为，要支持职业农民抱团发展。加强对新型职业农民协会、联合会、创业联盟等组织的指导和服务，支持新型职业农民在产业发展、生产服务、营销促销等方面开展联合与合作，帮助健全管理制度、完善运行机制，促进职业农民共同发展；鼓励其兴办合作组织。引导职业农民通过专业合作、资金合作、股份合作等形式发展多元化、多类型合作经济组织，综合运用政策引导、项目扶持、金融服务等手段，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体。

（经济日报记者：乔金亮责编：胡达闻）

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