项城市辖15个镇、6个办事处, 413个行政村, 4个居委会和82个社区居委会, 现有农业人口112.9万人, 耕地面积7.33万hm2。
一、项城市农村土地流转现状
实行家庭联产承包制以后, 项城市农村家庭承包经营在较长时期内保持稳定, 以农户分散经营为主, 土地流转现象很少。近几年来, 通过在市及各镇、办事处建立农村土地流转服务中心, 对土地流转进行大力宣传, 在坚持家庭承包经营制度不变、不改变土地的农业用途的前提下, 按照平等协商、依法、自愿、有偿原则, 项城市农村土地流转面积逐年增加。全市从2005年的0.37万hm2, 发展到2016年的流转面积1.96万hm2, 所占耕地面积也从2005年的5.1%发展到2016年的26.7%。在流转形式上, 主要以转包为主, 出租、互换、转让、入股等其他形式为辅。其中, 转包面积1.09万hm2, 占流转面积的55.8%;出租面积0.86万hm2, 占流转面积的43.9%。流转土地主要用于粮食作物种植的达到1.68万hm2, 占比85.7%;用于种植经济作物的为0.27万hm2, 占比14%。
二、土地流转对农村经济发展的积极作用
(一) 解放农村生产力
由于农业生产周期长、收益低, 通过土地流转进行规模化种植, 可以把各种先进的农业机械大量投入到农业生产中, 把大量农村青年劳动力从土地上解放出来, 而东南沿海地区二、三产业快速发展, 带动大量农民外出务工经商, 其收入远远超过小规模种植情况下的农业收入, 有利于改善农民生产水平。
(二) 有利于推广先进生产技术
在家庭联产承包责任制的农户小规模生产条件下, 现代大型农业机械的使用受到作业面积分散、单次作业距离较短、连续作业时间不足等因素制约, 不能充分发挥其高效、快速的作业效率。通过土地流转, 一方面, 可以对同种作物进行规模化种植, 有利于大型农机具作业, 便于对良种、良法、病虫害防治等先进技术的推广应用, 有效降低农业投入的生产成本, 提高土地产出率和生产效益, 为农业进一步增效奠定了基础;另一方面, 通过对品种进行优选、加强播种期间生产技术指导、统防统治等规模化操作, 可有效降低病虫害、干旱等不利因素造成的减产, 提高作业效率和粮食产量。
(三) 提高农民收入
除了生产投入外, 还需要投入土地租金500~800元/年, 如果流转土地较多, 每季施用农药时还需要付给工人费用80元/d, 按照每人每天喷施0.67 hm2计算, 平均每667 m2需要人工费用8元/d。
通过对农业生产投入与产出以及土地流转成本的分析可以看出, 平均流转每667 m2土地, 农户可增加收入260~565元, 通过流转土地进行大规模种植, 同样可以增加农民收入, 解决了部分不愿外出农户农业生产收入低的问题。
三、土地流转过程中存在的问题
(一) 资金压力大, 融资困难
由于粮食作物生长周期长, 对自然灾害等不可抗因素抵御能力弱, 资金投入大, 产生效益慢, 民间融资渠道资金利率较高, 种粮大户不敢使用, 需要政府协调相关金融部门为他们搭建平台实现有效对接解决融资难问题, 从而扩大种植规模, 提高效益。
(二) 农田基础设施建设困难
一方面, 部分农田基础设施年久失修、损坏严重, 缺少相应的路、桥、井、电等配套设施;另一方面, 由于部分土地流出农户签订的流转合同期限短, 随意性强, 存在不稳定因素, 造成流入主体不敢投入资金自行修建农田基础设施。
(三) 厂房、库房等建设用地审批困难
由于国家土地政策限制, 流转土地多的种粮大户、合作社无法在流转的土地上修建放置农机具和存储粮食的仓库, 购置农机设备只能露天放置, 影响机械使用寿命, 增加维护成本, 收获的粮食也只能立即出售, 不能储藏, 完全由当时市场行情价格决定, 而不能有效增加粮食的卖出效益。
(四) 土地租金上涨, 打击了部分农户的积极性
近年来, 部分工商资本盲目进入土地流转市场, 每667 m2以1000元甚至更高的租金价格大规模租赁土地进行粮食作物和部分经济作物的种植, 推高了土地流转价格, 迫使部分种粮大户以相当的价格付给农户租金, 抬高了种粮大户的生产成本, 降低了收益, 增加了资金压力, 在农业生产效益增长缓慢的情况下, 打击了部分土地流转户的积极性。
(五) 部分流转户规模过大, 抗风险能力下降
部分农户及合作社流转土地面积过大, 超出经营能力, 造成田间管理粗放化, 降低了作物产量。既不符合精耕细作的农业生产现实情况, 又降低了灾害天气情况下的抗风险能力。
四、对土地流转的建议
(一) 合理引导, 适度规模经营
经营规模的扩大, 虽然可以增加经济收益, 但也增加了投入资金的压力, 对农田水利等基础设施提出了更高的要求。
(二) 加大政策支持, 提高抗风险能力
一方面, 需要整合农田水利项目, 加大对土地流转户的政策支持, 减少其在基础设施方面的个人投入;另一方面, 可由政府出资建设部分仓储设施向土地流转户出租, 或规划部分建设用地由种粮大户自行建设仓储设施, 以解决农机和粮食无处存放的问题, 提高卖出收益。刘长猛 项城市农业局农经总站
