主持人：今天我们主要为大家详细介绍如何用好惠农政策。做客我们节目的嘉宾是江苏农牧科技职业学院王煜燚老师。王老师，您好！

专家：主持人好！听众朋友们大家好！

主持人：节目的开始，我们先听一个案例——国家惠农政策促进农民增收致富

2013年，30岁出头的广西凌云县加尤镇杂福村农民杨秀勇高中毕业后就跟随打工队伍，南下广东开始了打工生涯，当时月工资只有上千元，生活十分艰难。后来的一次偶然机会，他在电视里看到国家有一系列的惠农政策，于是就萌生回乡搞养殖业致富的念头。夫妻俩回到了家乡，自筹资金20多万元投资修猪舍、购猪苗养起了生猪。

他说：“以前，我一直都是在外面打工，一年到头也挣找不到什么钱，现在国家政策这么好，有了很多惠农政策，我就回家来办起了这个养猪场，搞农业发展。”在外打工的同时，他也学到一些关于养殖的技术，同时对市场也比较了解，更加坚定了返乡搞养殖业、开始创业的信心。

在国家各项惠民政策的鼓舞下，通过养猪尝到甜头的杨秀勇计划在原有的养殖基础上扩大规模，计划年出栏生猪500头以上、存栏母猪保持在40头左右。在发展养殖业的同时，他还想利用猪场的粪便发展种植业增加收入。

杨秀勇说：“村里有种植田七的优良传统，我想充分利用国家各项惠农政策，大力发展田七种植，用猪的粪便来种田七，走立体种养新模式，把养猪场建成一个没有污染的绿色养殖场，即污水、粪便统一排放，内设有化粪池、沼气池等，真正实现“一举多得”和“变粪为宝”的生态养殖场。通过这样发展来不断提高收入。同时，自己搞起来后也把村里面的群众发动起来，打一场‘种养游击战’，力争群众早日脱贫致富，丢掉贫困村的帽子。”

专家点评：杨秀勇充分利用了国家各项惠农政策，同时凭借对养殖技术的掌握、市场行情的了解，返乡搞生猪和田七的养殖，选择了切实可行的农业创业项目。并且，养殖时，注意到了立体种养、生态养殖的新模式，更大程度上提高了创业收益。因此我们说，农业创业时要抓住惠农政策、大胆开动脑筋。

主持人：那么，国家惠农政策都有哪些呢？

专家：国家惠农政策归纳起来，主要包括以下四个方面，即农业补贴政策、农业专项资金、农业保险政策、金融支农政策。

主持人：好，王老师，您先来给大家说说农业补贴政策吧！

专家：好的！近年来，我国实施了“四补贴”等支农惠农政策，切实减轻了农民负担。农业创业者可以充分利用好农业补贴政策，解决创业之初的资金问题。

（1）粮食直接补贴  粮食直接补贴是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，直接由中央财政从粮食风险基金中拿钱、对农户直接给予的补贴。

（2）种粮农民农资综合补贴  种粮农民农资综合补贴是政府对种粮农民购买农业生产资料（包括化肥、柴油、种子、农机）实行的一种直接补贴制度。综合考虑影响农民种粮成本、收益等变化因素对农民种粮的增支影响，通过农资综合直补及各种补贴，来保证农民种粮收益的相对稳定，调动农民种粮积极性，促进粮食增产，保证国家粮食安全。

（3）农作物良种补贴  作物良种补贴指国家通过建立良种推广示范区，对农民选用农作物良种并配套使用良法技术进行的资金补贴，目的是支持农民积极使用优良作物种子，提高良种覆盖率，增加农产品产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营。2004年，良种补贴范围进一步扩大到小麦、大豆、水稻、玉米4个品种。2007年，又新增棉花、油菜2个品种。2010年，青稞也被列入补贴范围。2011年新增马铃薯、花生的良种补贴。

（4）农机具购置补贴  农机具购置补贴是中央财政和地方财政针对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广先进实用的农业机械、给予的补贴，是为促进农业增产增效、农民节本增收而设立的专项资金，目的是推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力。

主持人：好，刚才王老师介绍了“四补贴”等支农惠农政策，分别是粮食直接补贴、种粮农民农资综合补贴、农作物良种补贴和农机具购置补贴。如果想创业的农民朋友们，可以看看自己可以申请哪种补贴。好了，下面我们再来说说农业专项资金。

专家：农业专项资金是指由地方本级财政预算内、外安排，上级财政和主管部门拨入，国内外银行贷款、国际金融机构援贷项目投入以及农业有关职能部门专门用于发展农业生产、繁荣农村经济、提高农民收入的各项资金，主要包括农业发展基金、林业资金、农业开发资金、农业科技推广资金、支农周转金、扶贫资金、水利建设资金和援贷款项目资金等。

近几年，我国中央和地方政府开列的农业专项资金众多，且根据年度农业生产发展形势，不断进行调整和优化。主要包括以下多种类型：种养业良种体系建设资金、新型农民科技培训资金、农业科技创新与应用体系建设资金、农产品质量安全体系建设资金、农业信息与农产品市场体系建设资金、农业资源与生态环境保护体系建设资金、农业社会化服务与管理体系建设资金、粮食综合生产能力增强行动资金、健康养殖业推进行动资金、重大动物疫病防控行动资金、疫病虫害防治补助资金等。

农业专项资金种类繁多，且每年都会有变化。在创业的过程中，农业创业者要根据创业项目的类型，及时关注国家和地方政府的农业专项资金政策，争取得到专项资金的支持。

主持人：在刚才的节目时间里，我们介绍了国家惠农政策中的农业补贴政策和农业专项资金，接下来的节目时间里我们再来说说国家惠农政策中的农业保险政策。

专家：好的。农业保险政策实际上就是政策性农业保险，是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，创新了政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业风险，促进农民收入可持续增长。

主持人：好，下面我们为大家介绍一个农业保险案例，以便您了解什么是农业保险政策。

2015年10月4日，第22号强台风“彩虹”正面袭击广东省湛江，强度打破1949年以来10月登陆我国的最强台风记录。湛江农业遭受重创，全市农作物受灾面积479万亩，成灾275万亩，绝收38万亩，直接经济损失34.8亿元；渔业损失23.69亿元，养殖业损失产量10.52万吨。

与往年不一样的是，很多受灾农民第一时间将电话打到了保险公司，因为他们购买了农业保险。据中国人保广东分公司统计，截至10月12日，中国人保广东分公司灾害过后共收到农险报案3488宗。

大灾之后，湛江市坡头区坡头镇上领村，香蕉种植大户麦玉金的100亩香蕉被强风齐刷刷斩断。“连损失都不用算，绝收。”麦玉金说，然而他却很幸运，一个月前，他刚刚以每亩600元的保费加入了湛江市香蕉种植试点保险，10月4日台风掠过，4天后18万元的赔款就已经到位。

广东省自2007年以来积极推进政策性农业保险，2014年实施了能繁母猪、水稻种植、马铃薯、玉米、花生、甘蔗、奶牛7个政策性农业保险险种，2015年起增加香蕉、肉鸡等6个险种试点。其中，水稻种植保险覆盖率达87%，保费是每亩20元，由中央财政和省财政补贴65%，农户每亩只花4元，就能得到每亩最高400元的赔付。

专家点评：农业保险为先天脆弱的农业生产撑起了一把“保护伞”，有效缓解了受灾企业恢复生产的资金压力。农业创业者要首先意识到农业创业受到自然因素这一不可抗力影响，具有一定的不可预测性和风险性，要使自己的创业项目处于农业保险的保障中，积极为创业项目保险，戴上安全帽。

主持人：农业保险作为分散转移农业风险的重要手段，十分重要，农业创业者一定要使自己的创业项目处于农业保险的保障中。好，王老师下面请您再来说说金融支农政策。

专家：随着农业现代化进程加快，种养大户、家庭农场、合作社等规模化、集约化新型农业经营主体快速发展，商品化生产和产业化经营的特点日益凸显，无论是固定资产投入，还是流动资金需求，农业农村经济发展对金融资本更加依赖，“贷款难”、“贷款贵”这个老大难问题已经到了非解决不可的地步。

李克强总理明确指出，“加强金融对‘三农’的支持，对于强化粮食安全保障、建设现代农业、增加农民收入、缩小城乡差距，具有重要意义”。金融政策不但能够放大财政资金效应，更好地满足现代农业发展的资金需求，更有意义的是，与单纯的财政直接补助不同，运用金融资本支持农业生产，有利于实行市场化运作和农民自主选择，促进农民树立市场意识、风险意识和信用意识，激发农业经营主体的内在活力，提升市场竞争力；同时也可以减少政府的直接干预，理清政府与市场的关系，更好地兼顾公平与效率。

国务院发布的《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》中指出，要提高金融服务可得性。大幅改善对农村贫困人口、创业农民等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对新业态、新模式、新主体的金融支持。提高农户贷款覆盖率；提高金融服务覆盖率。基本实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，巩固助农取款服务村级覆盖网络，提高利用效率，推动行政村一级实现更多基础金融服务全覆盖；继续完善农业银行“三农金融事业部”管理体制和运行机制，进一步提升“三农”金融服务水平。引导邮政储蓄银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。鼓励全国性股份制商业银行、城市商业银行和民营银行扎根基层、服务社区，为“三农”提供更有针对性、更加便利的金融服务；推动省联社加快职能转换。提高农村商业银行、农村合作银行、农村信用联社服务“三农”的能力。加快在县（市、旗）集约化发起设立村镇银行步伐，重点布局中西部和老少边穷地区、粮食主产区聚集地区。

主持人：前面的节目时间里，我们从四个方面介绍了国家惠农政策，主要包括农业补贴政策、农业专项资金、农业保险政策、金融支农政策。接下来的节目时间里，请王老师再给大家介绍一下2017年最新的国家惠农政策。

专家：财政部、农业部发布2017年31项重点强农惠农政策，明确了农民直接补贴事项，并提出支持新型农业经营主体发展、农业结构调整、农村产业融合发展等政策措施。

两部门明确，2017年农民直接补贴包括耕地地力保护补贴、农机购置补贴和玉米生产者补贴。其中，耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴资金通过“一卡（折）通”方式直接兑现到户，具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省市按照《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》要求、结合本地实际具体确定。农机购置补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织，实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。玉米生产者补贴政策在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施，补贴资金采取“一折（卡）通”等形式兑付给玉米生产者，具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省（自治区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省（自治区）将补贴资金向优势产区集中。

支持新型农业经营主体发展政策包括新型职业农民培育、农民合作社和家庭农场能力建设和农业信贷担保体系建设。两部门明确，将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象。以制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场为扶持对象，支持发展绿色农业、生态农业，提高农产品加工、标准化生产、市场营销等能力。同时，建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营，重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业。

支持农业结构调整政策包括耕地轮作休耕制度试点、粮改饲试点和高产优质苜蓿示范基地建设。其中，在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区开展粮改豆（粮豆轮作）试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施粮改饲试点，采取以养带种方式推动种植结构调整，补助对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社）。支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。

支持农村产业融合发展政策包括现代农业产业园建设、农村一二三产业融合发展和信息进村入户整省推进示范。两部门明确，创建一批国家现代农业产业园，中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。选择部分重点县支持带动与农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体开展农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产发掘保护、产业扶贫等工作。选择若干试点省份，依托现有的农村信息服务、金融保险、农商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。

支持绿色高效技术推广服务政策包括绿色高产高效创建、基层农技推广体系改革与建设、农机深松整地和土地确权登记颁证。突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。支持农业县进一步健全基层公益性农技推广服务网络，开展技术指导服务，建设试验示范基地，培育农技示范主体，提升农技人员业务能力，加快推进农技推广信息化建设。支持适宜地区开展农机深松整地作业。继续按计划推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

支持农业资源生态保护和面源污染防治政策包括草原生态保护补助奖励、发展南方现代草地畜牧业、耕地保护与质量提升、农作物秸秆综合利用试点、渔业增殖放流和减船转产、畜禽粪污资源化处理、推广地膜清洁生产技术、果菜茶有机肥替代化肥行动、河北地下水超采综合治理和湖南重金属污染耕地综合治理。其中，明确在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（自治区）和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5个省和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。

支持农业防灾救灾政策包括农业生产救灾、动物疫病防控和农业保险保费补贴。立足地方先救灾、中央后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险“自主自愿”等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担。

大县奖励政策包括产粮（油）大县奖励和生猪（牛羊）调出大县奖励。

主持人：好的，由于时间的关系，今天的节目到这里就要结束了。在今天的节目时间里，我们主要介绍了农业补贴政策、农业专项资金、农业保险政策、金融支农政策这四类国家惠农政策，如果您想进行农业创业，请参照刚才专家介绍的这四类国家惠农政策，并根据自身条件为自己的农业创业争取资金。

在下期的节目时间里，我们将为您详细介绍农业创业过程中如何用足现有资源，欢迎您到时收听！