作为一个拥有6亿农民的农业大国，在解决了温饱问题之后，如何实现乡村振兴，让几亿农民致富是一个长期而又艰巨的任务。推动农业现代化是实现目标的关键，当然，一提到农业现代化，很多人会将其与具有规模经济效益的大农场模式等同起来，在这种思维的影响下，人们也不免产生疑问，未来土地由谁来耕种？除了大户和合作社外，还会有分散的小农户吗？今天我们就对这些疑问进行抽丝剥茧。#智慧农民# 

未来土地究竟会由谁来耕种？

要回答这个问题，我们先得弄明白未来的土地经营权归谁所有。近年来，可以说我们在不遗余力地推进农业一体化、生产者组织化、土地流转，从过去的以小农经营为主体的农业结构向现代化农业经营模式转变。

为了克服小农户碎片化土地结构的限制，在保证农村土地集体所有不变的基础上，提出了三权分置，也就是土地所有权归集体，承包权归农户，而经营权归土地经营权人。由此衍生出不同的农业经营主体：小农户自主经营、合作社经营和以龙头企业为代表的新型农业经营主体。接下来我们将分别探讨这些不同经营主体，在实现现代农业化过程中都有哪些限制因素。

小农户自主经营对接现代农业的限制因素

一说到农业现代化，大家自然而然就想到了以美国为代表的大农场主—规模化种植，其实，农业现代化并不等同于规模化，在不同的国家对农业现代化具有不同的定义，凝练我国农业现代化的特征，主要包含以下几个方面：

以家庭经营为基础，采用先进生产技术、经营规模适度、社会化服务规模化、市场竞争力强、生态环境可持续发展。

而小农户自主经营对接现代农业的制约因素，主要体现在以下三个方面：

产前环节土地碎片化

上世纪80年代实行的家庭联产承包责任制，通过“远近肥瘦”搭配的方式，实现了分配土地的公平化，也满足了当时以人力和畜力投入为主的生产方式，但也形成了土地碎片化的格局。随着农业机械化的发展推进，这种碎片化逐渐成为现代农业发展最主要的制约因素之一。

产中环节对农业社会化服务需求凸显

随着生产力的发展，越来越多的现代生产技术在农产生产中被应用，这与我国农村人口逐渐减少和老龄化问题形成鲜明对比，一家一户办不了、办不好以及办不起的事越来越多，在这种大背景下，对农机及农技等农业社会化服务需求开始凸显。

产后环节小农户和销售大市场信息不对称

在农产品的销售环节，由于种植时缺乏对市场的足够分析，往往形成盲目跟风的现象，导致供大于求和滞销亏损，从而频频发生“蒜你狠、姜你军、向钱葱”现象；同时，在销售时又没有足够的话语权，也就缺乏定价权，往往成为客商盘剥的对象。

所以，要实现农业现代化，根本在以农户主体地位不变的前提下，突破以上限制因素，将分散的小农户经营有效组织化和适度规模化。

小农户与现代农业有机衔接的可能途径

如何组织农民由小农经济走向现代农业？这其中，实现小农户与现代农业的有机衔接成为关键。关于如何实现小农户与现代农业的有机衔接，目前大家一致认为的可能途径有两种方式：专业合作社+农户和龙头企业+农户。

专业合作社+农户的模式

农民专业合作社在产前为社员进行统一的农业生产资料采购、产中提供种植管理技术、产后进行品牌化管理和加工运输、销售等。在实现小农户与现代农业有机衔接方面曾被寄予厚望，因此，国家也出台了不少配套政策鼓励其发展。

但许多地方拿着鸡毛当令箭，以增加合作社数量为目标，导致各种空壳、假合作社现象层出不穷，一些合作社还存在违规办信用项目， 或享受各种财政补助和税收优惠，在一定层面上而言，已经与小农户的农业生产失去了直接联系。要想让农民专业合作社发挥其应有的作用，仍需要出台和完善各种政策，规范其发展。

农民专业合作社组织数和会员户数变化情况 来源：《中国农业发展报告》

龙头企业+农户的模式

这种模式是以契约化为前提，通过订单农业的形式发展规模化和标准化农业种植，虽然解决了农民生产和销售等的诸多制约，但在具体实践中却被人们广泛诟病：

首先，龙头企业都以利益最大化为目的，更倾向于加工和销售，利润的大多数归商业资本而非农民；

其次，公司经营受利益驱动更愿意种植经济作物而非粮食作物，同样会对粮食安全造成一定的威胁；而且往往市场在出现风险时，订单不能被有效执行，利益受损的仍然是农民。

以上两种方式，都是以资本为代表的经营主体，是建立在土地规模化流转基础之上的，强调的是一种经济合作，注重的是土地的产出和经营效益。导致小农户在丧失土地自主经营权的同时，也忽视了千百年来依附土地而建立起来的各种生产生活秩序，并不能从根本上实现农业强、农村美、农民富的目标。

小农户与现代农业有机衔接的其它可能

近些年，很多学者和社会研究者也在寻找小农户与现代农业有机衔接的其它可能，这其中以村社统筹最为典型。#三农# 

所谓村社统筹，就是充分利用村集体的统筹能力，组织对农业生产要素的整合，其实，在实行家庭联产承包责任制之前，这也是村集体最主要的功能。这样既能实现经营有效组织化和规模化，又能充分发挥个体农户的主观能动性，保障小农户耕种劳作的基本权利。

村社统筹主要有如下几个方面的优势：

对土地要素的整合与调整具有先天优势：土地本来就属于集体所有，因此，无论是在使用权的处置、农户内部交换或整合经营方面，相对于合作社、龙头企业有得天独厚的优势。同时，更重要的一点是，村集体是对每家每户情况最为熟悉的组织，也更能了解农户的多元需求。总之，村集体可以说是在现有土地制度下最能突破碎片化的组织者。

对农业社会化服务和配套设施具有先天优势：发展现代农业的目标之一是将先进的农业生产技术运用到实际生产中去，而先进的科技要素要实现落地，就需要在农户和农技部门之间形成有效的衔接，而这个理想的纽带也一定是村集体莫属。

此外，在基础设施建设方面，比如水利、道路设施的统筹建设方面，村集体的统筹功能将能进一步被体现，相比较专业合作社、龙头企业等经营主体，村社组织的统筹更具有社会责任，也更容易得到村民的支持。

在农户与市场之间形成纽带：现代农业的目标是商品化生产，商品就必须要实现与市场供需的有效对接。村集体从生产环节就可以组织实施统一标准生产，在销售环节凝聚品牌对接高端市场，实现产销一体化，削弱单一农户在定价方面没有话语权的劣势，从而充分发挥其连接小农户与大市场的纽带功能。

从以上三个方面来看，以村集体统筹为基础发展农业现代化，或许更适合我国的国情和农村的基本情况。#农业研究# 

我国地域广阔，地形各异，大国小农这是特殊国情，土地确权政策决定了生产经营主体多样化将是我国农业产业发展现阶段的重要特征。小农户自主经营虽然具有阶段性和局限性，但它不可能短时间内被新型农业经营主体所完全取代。因此，如何从实际情况出发，做好小农经济与现代农业的有机衔接，是我们不得不思考的问题。