象山是全国渔业五强县，全县有渔业村近30个、渔民2万，拥有各类渔业船舶3400多艘，其中捕捞渔船2766艘，渔船数量列全省前三。捕捞渔船渔业生产成本补贴（简称油补）关乎全县渔民切身利益，对改善渔民生活，拉动渔区经济发挥至关重要的作用。今年以来，县水利和渔业局严把制度关、审核关、公示关、监督关，确保油补申报工作按时有序推进，资金精准及时发放。2019年累计发放2.2亿元，惠及全县2066艘渔船，有效缓解渔民群众生产压力。

一是抓实三个基础，统筹全局关

1.做好政策宣传。通过会议、现场咨询、渔业公司协助宣传、上门登船等方式，将油补新政策及时传递到每个渔民。正式申报前，组织镇乡（街道）、渔业公司相关业务人员开展培训，重点对测算标准，测算方法，补助申报等内容进行讲解。2020年召开指导会议8场次，上门登船讲解、提醒95人次，开展现场咨询15场次。

2.强化组织领导。为确保油补发放工作顺利完成，专门成立由渔业、财政等部门组成的领导小组，具体负责油补发放的牵头、统筹、协调、指导、管理工作。2020年针对疫情影响，为解决渔民资金周转问题，领导小组开展专题部署，细化工作方案，提前启动油补发放工作，4月份下发第一批油补资金1.1亿元，较往年提早5个月。

3.规范发放流程。联合县财政及时出台油补发放实施方案，明确补贴对象范围、补贴标准、申领条件、发放程序，确保有序发放。同时根据往年发放经验，全面梳理完善工作流程，出台《象山县国内捕捞渔船渔业生产成本补贴发放工作规程》，规范发放程序，健全监管机制，切实推进油补发放工作标准化、规范化。

二是聚焦三个环节，严把审核关

1.两级联审，逐条把关。采用乡镇和县级两级联审机制，通过乡镇初审、县级复核，上下联动，确认渔船基本资料、作业方式、生产情况、持证情况等的有效性与可靠性，保障前期审核工作落实到位。今年，乡镇初审2019年度油补申请资料2063份，县级审核退回资料不齐全、填写不规范申请报告288份。

2.人机结合，逐项纠正。采用线上线下人机合检机制，比对“浙江省渔业生产成本补贴管理系统”自动生成的电脑数据，查漏补缺，采用倒推法，再次逐一排查2063份油补申请资料。通过电脑数据比对，发现因新旧渔船改造等原因造成的数据不合521处，涉及发放资金超1000万。经现场对渔船再核定，作业方式再确认，申请材料再核实，521处不一致数据全部整改到位。

3.创新内审，查漏补缺。为进一步规范油补资金发放，局内审人员首次全程参与油补发放工作，将“审计室”搬至发放的最前线，现场办公、现场复核，提升审核的准确性，降低错补、误补、返补的风险。自创新内部审计以来，累计内审2018年度油补涉及渔船1984艘，2019年度油补涉及渔船2066艘，审计发现64处问题，涉及油补资金近100万。

三是筑牢三道防线，紧扣监管关

1.完善公示制度，确保公开透明。审核结束后，及时通过《今日象山》向社会公开油补资金发放名单、金额，主动接受社会监督。资金下发前在象山港网站、村、合作社、渔业公司公告栏再次公示，2020年油补资金已累计公示6批次。同时开通渔业、财政、纪委举报电话，接受群众对冒领、错领现象和行为的举报，2016年至2019年针对油补接受群众举报7起，核实7起。

2.引入三方监管，确保公平公正。委托具有审计资格，公信力强的第三方机构对当年度油补资金发放情况进行审计，出具审计结果报告，目前2018年度油补发放资金第三方正在审计中。邀请纪检监察、审计、财政等部门专家组成县油补发放工作监督领导小组，提前介入，全程监督油补发放工作，定期组织“回头看”行动，确保油补资金准确及时发放。

3.建立纠错机制，确保发放无误。建立健全油补纠错机制，对因各种原因造成资金发放有误的，纳入下一个补贴年度统一清算，少发、漏发、多发的部分在下一个补贴年度内予以调剂解决。例如审计发现2016年-2017年度油补资金多发问题，2019年通过从2018年度油补中扣减等方式收回多发油补242.86万元，涉及渔船52艘。