实施“十百千”工程 打造乡村振兴“唐山样板”

农区变景区、田园变公园、农房变客房、资源变资产,5385个村庄同和振兴,500万农民挑起金扁担,乐享乡村振兴硕果……

国务院农村人居环境整治检查组为这里点赞,全省生态文明建设暨乡村治理工作会议在这里召开,连续两年乡村振兴综合考核全省先进……

唐山,这座被习近平总书记称赞的英雄城市,正在演绎着一场乡村振兴的全域蝶变。

近年来,唐山市认真贯彻落实习近平总书记“三个努力建成”和省委、省政府“两个率先”要求,把实施乡村振兴战略摆在突出重要位置,立足全省领先、全国有位,举全市之力实施“十百千”工程,打造农业强、农村美、农民富的乡村振兴“唐山样板”。

搞好顶层设计,明确乡村振兴“唐山路径”

对标全国先进,咬定目标定位,唐山昂首擘画唐山乡村振兴之路。市委、市政府组织赴浙江学习借鉴经验,广泛开展调研,集纳最大民意,反复研究讨论,明确推进乡村振兴“唐山路径”。

坚持高位推动。市县两级严格落实双组长负责制,健全组织、成立专班、统筹推进,一级带着一级干。市委书记、市长双组长推进,每月一调度、一观摩,压实责任,现场问效;县(市、区)委书记一线领军,四大班子带队,双周拉练、观摩评比,当场兑现奖惩;镇村同步,奖优罚劣。

强化政策引领。实施“十百千”工程为总牵引,着眼落实农业农村优先发展,破解“人、地、钱”难题,以《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《唐山市乡村振兴战略规划》为遵循,逐年配套文件、强化政策叠加,明确5大类31项约束性、预期性指标,出台近35项政策举措。特别是优先保障资金投入,两年来唐山市统筹投入乡村振兴资金85.67亿元。

放大主体作用。农村党员干部和农民群众是乡村振兴的主体。市委、市政府把乡村振兴主战场作为检验农村干部能力的“大擂台”、发挥农民作用的“大舞台”,通过深入宣传发动、典型激励引导、落实奖优罚劣等措施,实现了农村干部身先士卒、农村党员冲锋在前、农民群众积极参与,涌现出了遵化市惠营房村、迁西县黑洼村等大批党员干部带头、群众自己动手建设美好家园的生动实践。

严格督导问效。坚持目标导向、问题导向、结果导向、实干导向,实施“周工作通报、月评价排队、月观摩拉练、半年考核评估、年终考核验收”的全过程管控,倒逼责任落实。

强化示范引领,创建乡村振兴“唐山模式”

自2019年开始,唐山市强力实施乡村振兴“十片引领、百村示范、千村提升”工程(简称“十百千”工程),该工程成为唐山乡村振兴的“发动机”。

制定创建标准。在学习借鉴浙江“千万工程”经验的基础上,唐山市分类确定11条示范区、19条示范村、19条提升村具体建设标准,城乡统筹、全域整治、连片建设、三生同步,奋力打造乡村振兴“唐山样板”。

理清创建思路。确定了“点、线、片、面”相结合的发展模式:“点”上,全市每年建设100个左右示范村、1000个左右提升村;“线”上,围绕打造“两横两纵”(两横即京哈高速、沿海高速,两纵即承曹高速、唐港和迁安支线)乡村振兴示范线,将示范区进行串联打造;“片”上,每年每个县(市、区)培育1个以上县级示范区,全市建设10个市级示范区,争创1个以上省级示范区;“面”上,通过每年新建示范,用3-4年时间实现示范村、提升村市域全覆盖。

逐年项目推进。建立“十百千”项目库,累计入库项目32类5967个,总投资达到41.77亿元,做好整治项目,做强产业项目,做亮特色项目,做实基础项目,全市累计创建各类示范区47个(其中省级3个、市级16个、县级28个)、示范村240个、提升村2192个。

实施聚力攻坚,打造乡村环境“唐山靓景”

全域开展农村人居环境整治攻坚战。该市把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的基础工程和突破口,到2019年底,唐山市提前一年基本完成省达三年任务指标。

全力推进“清拆建管”。把村庄清洁行动作为突破点,持续开展“五清三建一改”,全市累计清理残垣断壁15.5万处,拆除违章建筑53276处,建设小游园、小菜园、小果园17697个。

深度实施“硬绿亮美”。加快推进通村、入户道路建设,整治公共空间和庭院环境,持续推进村庄绿化,完善村庄公共照明设施,村容村貌得到根本改善。目前,全市所有行政村基本实现道路“户户通”,两年来新增村庄绿化面积13.1万亩,新装更换路灯63355盏,2101个村庄完成村庄美化,全市建成美丽庭院577058个、建成精品庭院136537个。相继探索出迁西县“一规五化”、遵化市“一街一长”、玉田县“三包一”网格管理等多种长效管护模式。

持续实施“四大行动”。“厕所革命”行动,两年来改造无害化卫生厕所311207座,累计完成1091781座。垃圾治理行动,全市配备农村保洁员18027人并全部纳入各县(市、区)财政预算,所有县(市、区)实现了生活垃圾全域市场化保洁。全市统一规划建设的8个垃圾焚烧发电厂年底全部投产运营,基本形成垃圾收集、转运、处理的完整闭环。污水治理行动,全市397个村建设了污水集中收集或分散式处理设施,138个村接入了城市污水管网,4858个村实现了生活污水有效管控。通道治理行动,以高铁、铁路、高速沿线村庄及重点生态功能区、重要旅游景区周边村庄为重点,率先参照乡村振兴示范村标准进行集中整治。

深度对接京津,建设乡村产业“唐山高地”

围绕做大做强“四个农业”,唐山市着力打造京津优质安全农产品供应基地、环京津农产品生产加工物流基地、京津冀休闲农业和乡村旅游目的地,叫响“安全食品唐山造”品牌,将实施乡村振兴战略不断引向深入。

调优农业结构。实施“双十双百”工程,发展10个优势特色产业,建立10个农产品加工集群,创建100个农业高质量发展示范基地,创建产值超100亿元乳品产业加工集群,推动农业高质量发展。全市形成北部山区绿色干鲜果品、中部平原高效种养和南部沿海水产养殖捕捞“三大特色产业带”,牛奶、肉类、蔬菜、果品、稻米、花生、水产品等七大类农产品产量均位居全省第一,其中牛奶产量居全国地级市第二位,水产品产量占全省的近半壁江山。

建好农业品牌。用足用好“国家农产品质量安全市”金字招牌,推进农业标准化、品牌化生产,使绿色优质、安全生态成为唐山农产品的鲜明标志。实施区域、企业、产品“三位一体”品牌战略,全市获得中国驰名商标10件、国家地理标志证明商标21件、国家地理标志保护产品13件、国家地理标志登记产品7件,农产品品牌价值不断提升。

做实融合发展。把乡村产业发展融入“十百千”创建工程,遵循“全域国土治理(生态建设)+乡村建设+产业发展”的理念,在乡村振兴示范区打造一二三产融合发展的现代农业产业园区和特色突出的乡村旅游精品线路,建设了以迁安西部森林绿道示范区金岭矿山生态修复项目为代表的“矿山治理+村庄建设+休闲农业”、以迁西花香果巷国家级田园综合体为代表的“山区治理+特色小镇+三产融合”、以丰润魅力浭城示范区西那母村为代表的“田园治理+村庄建设+现代农业”、以丰南唐津运河示范区为代表的“流域治理+村庄建设+现代农业”等多个融合发展模式。在示范村、提升村发展“一村一品”特色主导产业,涌现出马家沟国学文化村、沙石峪当代活愚公村等一批特色文化旅游村,王打刁药田花海、李家房桃萄水镇等一批特色产业村。结合打响“唐山周末”品牌,建成国家休闲农业与乡村旅游示范县3个、示范点5家,省级以上星级休闲农业企业84家,去年乡村旅游综合收入达到60.4亿元。

打牢基层基础,创新乡村治理“唐山方式”

乡村振兴,高效治理是基础。唐山市坚持党建引领乡村振兴,健全完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,为实施乡村振兴战略提供坚强政治保证。

强化党建引领作用。深化“基层党建质量提升年”活动,不断完善规范村级党组织领导的村级治理架构和运行机制。坚持示范引领,154个市级农村党建示范点动态管理,10个全域示范乡街走在前列。坚持党建融合,开展“抓党建、防疫情、促脱贫、保小康”乡镇书记擂台赛做法在全省推广。

健全村民自治机制。不断规范村党组织领导的村级事务运行机制,大力推行迁安村级“小微权力清单”制度,各地形成各具特色的村级权力运行监督机制。加强自治组织规范化建设,所有行政村普遍落实“一规五会”(村规民约和乡风文明理事会、乡贤参事议事会、道德评议会、矛盾纠纷调解会、志愿者服务会)。

推进平安乡村建设。健全农村社会治安防控体系,完善县乡村三级综治中心功能和运行机制。畅通和规范群众诉求表达、利益调解、权益保障通道。积极推进法治乡村和无信访案件、无群体事件、无安全事故、无非法组织、无治安案件、无刑事案件村居建设,实现法律服务乡村全覆盖。

新希望播种在广袤田野,新动能孕育在美丽村落。在省委、省政府的正确领导下,全市上下勠力同心,唐山必将谱写出新时代乡村振兴的华美篇章!